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當地時間11日，由於美國阻撓新法官遴選和任命兩位法官的任期，世貿組織（WTO）上訴機構正式癱瘓。這成為了WTO上訴機構成立近25年來首次遭遇停擺危機。
WTO上訴機構發生了什麼？
據了解，作為爭端解決機制的一部分，WTO上訴機構常設7名法官，每人任期4年，每起案件至少需要3名法官進行審理。法官遴選程序遵循世貿組織成員協商一致的原則，也就是“一票否決”原則，即所有164個成員全部同意的情況下，遴選程序才能順利進行。
自2014年以來，上訴機構的老成員陸續離任，新成員又因為美國的再三阻撓遲遲無法選出。截至本月10日，上訴機構只剩中國籍趙宏、美國籍格萊漢姆和印度籍巴提亞3名法官在任。然而，格萊漢姆和巴提亞的任期於12月11日結束，趙宏一人無法達到法官人數的基本要求，WTO上訴機構被迫停止運轉。
WTO總幹事羅伯托·阿澤維多（Roberto Azevedo）向BBC透露，WTO的上訴機構需要花費幾個月的時間進行修復。“我們急需一場重大改革，相關協商將即日開展。”據悉，阿澤維多計劃與包括美國在內的世貿組織一些成員國進行一輪磋商，以期找到解決僵局的辦法。與此同時，阿澤維多並不認為兩位法官卸任意味着WTO爭端解決機制的停擺，他表示，成員國依然可以通過仲裁等多種其他手段解決爭端，但WTO仍會把讓上訴機構重新運轉作為最優先考慮。
美國毀了WTO
對於尷尬的現狀，歐盟駐WTO大使約翰·阿吉亞爾·馬查多（João Aguiar Machado）直言，這是WTO歷史上前所未有的一幕。“WTO將再也沒有能力對貿易爭端提出具有約束力的決議，也將不再保證上訴評審的權利。”此外，多家外媒將其稱為“多邊貿易體系建立以來最嚴重的打擊”。
據了解，自2017年以來，美國以所謂上訴機構“越權裁決”、“審理超期”、法官“超期服役”等多項問題為由，將上訴機構裁決與遴選掛鈎，29次動用一票否決權，單方面反對啟動對新法官的遴選程序。除了阻礙新法官人選，特朗普政府還在世貿組織預算問題上施壓。在本月初步批准的預算中，美國大幅減少2020年預算案，將上訴機構的運營費用削減至此前的5%，使上訴機構的運轉雪上加霜。
路透社稱，美國之所以對WTO不滿，是因為WTO在美國與其他國家的貿易摩擦中所持的態度對美方不利。美國將WTO上訴機構的存亡作為籌碼，迫使其他WTO成員同意美國的改革方案。一旦WTO與美國的預想不同，美國就設法讓爭端解決機制癱瘓，避免再做出對己不利的裁決。
WTO上訴機構的前首席法官、美國前貿易談判代表詹姆斯·巴楚斯（James Bacchus）表示，只要特朗普在任， WTO上訴機構保持自主獨立的可能性極小。“美國贏得了它向WTO申訴的大多數案件，同時，美國多次違背WTO對它的裁決。我不得不說，是美國毀了WTO。”
WTO不復從前
第二次世界大戰後確立的以國際貨幣基金組織、世界銀行、關稅及貿易總協定為核心的國際經貿治理體系，曾為全球經貿帶來穩定快速的發展。世貿組織是多邊貿易體制的權威組織和法律基礎，其規則體制是全球市場經濟發展的基礎和制度保障，是推動經濟全球化的法律和組織保障，這是任何國際機構和區域經濟貿易組織都無法替代的。
據悉，世界貿易組織成立於1995年，建立的初衷旨在制定和規範全球貿易規則。近年來，WTO的作用已然不復從前。一些國家抱怨說，美國正在利用其作為世界第一經濟體的影響力，單方面實施貿易制裁，並強制限制其他國家對美國的出口。自特朗普當選後，美國不再通過WTO解決貿易爭端，而是繞過WTO，直接向中國、巴西、阿根廷、土耳其等國加征關稅。少了貿易裁決，多了不斷升級的關稅戰，各國只能靠經濟實力來一較高下。
WTO總幹事阿澤維多警告，全球貿易規則得不到切實履行，世界經濟就將倒退回“叢林法則”時代。美國智庫卡托研究所專家西蒙·萊斯特（Simon Lester）也表示，我們將“從一個以規則為導向的國際貿易體系向一個以力量為導向的體系轉變”。
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