當企業以產品拓展海外市場時，售後維修往往是頗令企業感到頭疼的事。而“保稅維修”正是解決之策。11月28日，市十六屆人大常委會第十七次會議表決通過了《上海市促進浦東新區保稅維修業務發展若干規定》，這是全國首部專門規範保稅維修的地方性法規，自2025年1月1日起施行。
所謂“保稅維修”，就是企業以保稅的方式，把境外或境內非綜合保稅區里的損壞零部件收集到綜合保稅區內，通過檢測、維修，再送回來源地。保稅維修具有製造業和服務業深度融合、技術含量和附加值高等特點，作為外貿新業態，有利於提升加工貿易水平，推動產業結構優化升級。目前全市共有保稅維修企業27家，其中浦東新區11家，2024年上半年全市保稅維修業務項下進出口貨值140.1億美元、同比增長近2倍，其中浦東新區99.2億美元，佔全市總額的70.8%。
市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳說，此次立法堅持對接高標準國際經貿規則，推進保稅維修業務創新，做到防風險與促發展同步推進。為支持業態優化升級，《若干規定》在國家規定的保稅維修業務開展區域和種類的基礎上，作了變通拓展：一是規定海關特殊監管區域內相關企業可以開展綜合保稅區維修產品目錄內業務，還可以試點開展目錄外“兩頭在外”保稅維修業務，將綜合保稅區的一般保稅維修政策拓展到包括外高橋保稅區在內的海關特殊監管區域全域；二是規定綜合保稅區內相關企業可以開展特定的四類醫療器械“兩頭在外”保稅維修業務；三是規定自貿試驗區內海關特殊監管區域外相關企業，可以開展飛機等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業務，也可以試點開展其他“兩頭在外”保稅維修業務；四是規定海關特殊監管區域和自貿試驗區外的相關企業，可以試點開展電子信息等“兩頭在外”保稅維修業務。
為引導企業規範有序開展保稅維修業務，《若干規定》在國家現有規定的基礎上，從生產場所、經營範圍、生產資質、技術人員、業務管理方案等多個方面明確了企業開展保稅維修業務應當具備的共性條件，並針對試點情形，要求企業在保稅維修業務管理方案中明確待維修貨物來源、修理後去向等內容。同時，《若干規定》根據企業所在區域不同，規定了企業開展保稅維修一般業務和試點業務的具體申辦流程。
《若干規定》要求浦東新區生態環境部門、海關特殊監管區域管委會（管理局）制定保稅維修生態環境保護監管方案，明確監管內容和方式等；同時，要求浦東新區政府、臨港新片區管委會等建立多部門聯網的保稅維修業務監管平台，加強日常監管，及時處置風險；明確多部門制定保稅維修業務試點聯合監管制度，實施重點監督管理；對企業有重大生態環境違法行為、走私行為等情形的，依法追究法律責任，並及時啟動退出程序。
上海市商務委二級巡視員尤永生表示，下一步，將會同浦東新區政府和臨港新片區管委會，以及生態環境、海關等相關部門或單位，聚焦重點區域、重點行業、重點企業，做好《若干規定》的宣傳解讀和貫徹落實，引導市場主體充分運用創新政策，促進上海保稅維修集聚發展。
