沂興新材料產業園建設加快推進，廠房拔地而起，項目雛形已現；魯南製藥集團特色文化產業園裡健康管理中心、展覽館等讓人耳目一新……近年來，蘭山區堅持創新引領多點發力，向土地存量要發展增量，向配置優化要發展質量，深入推進城鎮低效用地再開發，讓“沉睡”的土地資源重新煥發活力。
創新管理，激發活力
工地上塔吊林立，運輸車輛來回穿梭，沂興新材料產業園項目建設現場發展的熱潮撲面而來。“中性硼硅藥用玻璃項目計劃在10月底點火，精密電子玻璃項目計劃在春節前點火。”山東沂康材料科技有限公司副總經理朱占峰介紹說，沂興新材料產業園總投資130億元，主要生產光電顯示新材料、中硼藥用玻璃管材、超薄柔性玻璃等，是蘭山區打造新興產業基地的引領項目。
土地是項目建設的重要支撐，盤活土地資源首先要摸清“土地家底”。蘭山區充分利用“三調”、畝產效益評價等監測成果，實地調查摸清全區低效用地現狀，建立全區低效用地數據庫，將具備開發條件的低效用地“上圖入庫”。今年以來，全區已完成城鎮低效用地調查27個地塊5020畝。
盤活土地資源，規劃引領是關鍵。今年以來，蘭山區着力規劃“四區十園”，實行工業全部入園，同時通過省批和市批2個“兩規”一致性處理方案規劃調整，以小增量撬動大存量，為省、市、區級重大項目和民生工程提供規劃保障。目前，省批和市批2個“兩規”一致性處理方案共涉及3個省重點項目、45個民生工程、2個十強產業，調入總規模3831畝。
“我們通過差異化配置倒逼企業升級，確保資源要素流向‘優等生’，規劃四處戰新產業園，在‘三區三線’試划過程中，戰新產業園區已全部劃入城鎮開發邊界範圍內予以用地保障。”蘭山區自然資源開發服務中心副主任王宜斌說。
創新模式，挖掘潛力
“在企業原有廠房的基礎上進行改造，中間最大的單體車間將作為工業博物館進行保留。”在魯南製藥集團特色文化產業園，魯南製藥集團辦公室副主任李洪福介紹說，目前一些辦公樓、倉庫和車間改造成了商業綜合體、首薈健康管理中心、展覽館等，園區運營一年多來，取得了良好的效果。
魯南製藥集團特色文化產業園項目用地原為山東真情集團有限公司閑置低效用地，其盤活利用被省自然資源廳列入城鎮低效用地再開發示範項目典型案例，在全省進行經驗推廣。今年以來，蘭山區積極引導企業向園區集中，商貿服務業向城區集中，住宅向小區集中，藉以實現產業集聚、行業集中、用地集約。
把舊城區改造、新城建設、退城入園有機結合，圍繞商谷片區、前十片區，青島理工大學片區開發，對拆遷騰出的土地統一規劃、市場化運作，促進城市增容擴能。截至目前，一批新舊動能轉換項目順利落地。
按照“商、倉、流、園”一體化發展理念，蘭山區推動商城升級和物流西遷，在臨沂西城規劃國際陸港、臨沂商谷兩大片區，目前中通、圓通等頭部物流企業集聚陸港，順和、蘭華等本土物流企業加快升級。
專門成立西城建設服務中心，進行商住和工業新規劃布局，拆除“散亂污”企業3000餘家，騰出土地9580畝。截至目前，生態居住小區和工業項目紛紛落戶，一座生機勃發的生態新城初步成形。
“我們積極探索集體建設用地入市改革，努力實現‘交地即發證、拿地即開工’，切實為全區經濟社會高質量發展提供土地要素保障。”蘭山區自然資源局批後監管科科長曹廣智說。今年蘭山區大膽探索集體建設用地聯營模式，截至目前，全區完成集體經營性建設用地17宗1132畝。
創新機制，增強動力
“對低矮老舊廠房進行拆除，統一重新規劃建設多層立體廠房。”蘭山區自然資源局有關負責人說，項目用地在規劃設計時先提出指導意見，規劃審核時提出設計要求，用制度和相關舉措來引導土地合理集約高效利用。
抓好源頭預防。對招商引資項目進行綜合評審，加大對新型產業用地相關政策研究，探索“上拓下挖”立體式發展途徑，大力推行“工業上樓”，實行三層以下不批規劃條件。
實施標準地出讓。先行先試在全市第一個完成“標準地”出讓工作，初步實現了對工業項目用地出讓標準化、評價區域化、受理容缺化、審批模擬化、監管全程化的“五化管理”。截至目前，全區共完成標準地出讓18宗，面積713.565畝。
創新新型產業用地。按照“大企業入園、中等企業抱團、小微企業入眾創園”的發展思路，集中建設符合產業類型要求的標準化廠房、中小企業孵化器，引導小微企業拎包入住。目前，蘭山區已成功實施沂河財金眾創城、金鑼科技產業園等項目，有效提高入市土地的整體效率。
“我們創新理念，凝聚合力，部門聯動，及時研究解決工作推進中的難點、堵點，高效推進城鎮低效用地再開發工作。”蘭山區自然資源局主要負責人表示，截至目前，全區已處置城鎮低效用地2192畝，土地利用效率提升180%。
(大眾報業·大眾日報客戶端記者 杜輝升 通訊員 徐啟超 李開國 報道）
