8月31日，長三角三省（市）八地城市管理綜合行政執法部門在浙江平湖舉行長三角“首違不罰”清單發布會，聯合發布《關於長三角城市管理綜合行政執法毗鄰區域共同遵守“首違不罰”清單的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。同時，全國首個滬浙聯合執法隊——-張江長三角科技城平湖市·上海金山區聯合行政執法隊揭牌成立。
圖說：《指導意見》發布 平湖供圖（下同）
聯動共治
“希望藉助此次發布會，搭建交流平台，學習各方在城市管理綜合執法方面的先進經驗，共享各地改革創新經驗成果。”嘉興市副市長林萬樂在致辭中表示，以此次會議為契機，以融入一體化、服務一體化、推動一體化為要求，深入推進長三角城市管理綜合執法一體化工作，推動建立毗鄰區域聯動、聯防、聯控、聯治機制，探索開展執法信息互通、線索證據互認、執法預警通報、聯合執法辦案等工作，“為打破跨界執法難、協作執法難、聯合執法難等問題探索理論和實踐經驗。”
為進一步加強長三角跨省毗鄰區域的聯動共治、高效協同，在上海市城管執法局的參與指導下，嘉興市、蘇州市、南通市、寶山區、嘉定區、金山區、青浦區、崇明區等三省（市）八地城市管理綜合行政執法部門從各地近2000項處罰事項中，排除各自職能、法律依據及適用等差異，層層篩選“最大公約數”，選取了既屬於常發高頻事項，又屬於輕微違法行為，同時，符合處罰事項涉及的法律條款規定的“可處”範圍，不突破裁量基準範圍的19項行政處罰事項，納入三省（市）八地共同遵守的“首違不罰”清單，最終形成了《指導意見》。
嘉興市綜合行政執法局局長肖建國介紹了“首違不罰”清單制定情況，並介紹了嘉興“大綜合一體化”改革情況。上海市金山區城市管理行政執法局、上海市青浦區城市管理行政執法局、蘇州市城市管理局、南通市城市管理局、平湖市綜合行政執法局等單位負責人在會上作了交流發言。
圖說：揭牌儀式
先行探索
“滬浙兩地再次共同發力，為滬浙聯合執法隊揭牌，是為優化長三角法治化營商環境提供了最佳的註解。”平湖市副市長莫放路在滬浙兩地聯合執法隊揭牌儀式上提到的張江長三角科技城聯合行政執法隊，是建立在長三角一體化發展“試驗田”上的一支跨省（市）聯合行政執法隊伍，是“大綜合一體化”行政執法改革藍圖下的創新實踐，是推進毗鄰地區跨區域行政執法的先行探索。
2017年至今，通過滬浙兩地的不斷努力，逐步形成了行政執法協作框架。同年8月，浙江省平湖市新埭鎮就與上海市金山區楓涇鎮簽訂了《毗鄰黨建引領區域聯動發展合作框架協議》，開啟了以毗鄰黨建引領區域聯動發展、協同治理的嶄新課題。與此同時，“一城兩園”城市管理執法工作如何開展，如何有效解決跨省（市）行政執法中權責不一致、法律法規不適用、處罰標準不統一等現實問題，成為擺在兩地黨委政府面前的一張新考卷。
為破解跨界執法難、協作執法難、聯合執法難等問題，2020年4月28日，在平湖市委市政府的大力支持下，市綜合行政執法局與新埭鎮以毗鄰黨建為媒，赴上海市金山區城市管理行政執法局，開展了首次關於科技城範圍內城市管理執法領域一體化協作的交流，成為科技城聯合行政執法的“破冰”之行。2020年11月5日，兩地成功簽訂協作共建協議，科技城聯合執法協作框架初見雛形。
今年6月以來，聯合執法隊（籌建組），按照“打擊重大違法違規行為，教育、規範輕微違規行為，優化營商環境”的建隊理念，開展了毗鄰地區跨區域共同執法檢查行動。目前，已成功開展聯合行動15次，辦理跨區域案件18件。
新民晚報記者 呂倩雯
