究竟是什麼原因，讓國民黨在短短13個月的時間，從2018年底“九合一”選舉狂贏15席縣市長、選票超過民進黨約120萬票，到2020年初此次選舉大敗260萬票，同時讓民進黨在“立法院”中維持單獨過半？是什麼原因讓選舉鐘擺效用擺盪得這麼快？筆者認為以下三個主要的因素，使得2020選舉成為一次“維持性”的選舉：包括國民黨拓展選票的能力、外部因素突顯“主權”議題及民眾相對保守的兩岸關係態度。
首先，2018年國民黨勝選反而成為2020選舉的詛咒。前年底的縣市長選舉，塑造了國民黨的新英雄韓國瑜。當時國民黨的策略，是主打蔡英文施政不力，並把選舉定調為對蔡英文當局的“不信任投票”。但真實的情況是這樣嗎？
筆者分析高雄市長選後民調資料發現，選民沒有繼續支持民進黨在高雄執政的主要原因，不是因為對於蔡英文施政不滿，而是對於地方政府的表現不滿。
簡單來說，就是民進黨在高雄執政20年，選民想要換人做做看罷了。當然，韓國瑜快速崛起，非典型國民黨的特殊競選風格產生了外溢效果，也協助其他縣市長在地方選舉中獲勝。
而民進黨在地方選舉中主打“護主權”，對上國民黨的拼經濟，也是戰略上的錯誤，畢竟地方選舉不是在選地區領導人，市長無法主導兩岸政策，在地方選舉中民眾最重視的往往是地方經濟發展與福利，以全台性選舉的主題在打地方選舉只是讓選民無感。
不過，國民黨顯然是將2018年的勝選視為是政黨輪替的前奏。2016年選舉時，國民黨最初沒有人要選，才會有洪秀柱“拋磚引玉”。到了2019年時，黨內有實力的人每一個都要選，顯然是受到2018年勝選的鼓舞。不過大家都忘了，從2016 年大敗後，國民黨根本沒有任何大幅的改革及改變。唯一改變的，反而是黨產沒了，選舉時更沒有資源。如果從民調數字來看，從2016年到2018年，民進黨的支持度是跌了不少，但不代表國民黨的支持度大幅增加。
韓國瑜在地方選舉當中的“英雄”形象，很快地凝聚過去幾年來，經濟相對弱勢者（譬如因陸客不來而損失的旅遊業、小販）、被改革者（譬如因軍公教年金改革而感到不平的公務退休人士、及政治“不正確者”（譬如強調中華文化傳統價值）等的支持。這些過去幾年來台灣經濟與政治場域的“邊緣人”，在韓國瑜身上找到了認同感，進而成為鋼鐵韓粉，協助他在講求動員的初選民調中勝出，成為國民黨的2020候選人。不過，也由於韓國瑜的核心支持者凝聚力高但排他性強，使得韓國瑜的選票一直無法擴張，在只能挺住基本盤的情況下，國民黨整體的支持度也無法提升。總之，2018年地方選舉造就了後續的韓國瑜旋風，但在根基不穩、黨內沒有形成團結共識的情況下，“韓流”終究無法讓兩大政黨的支持度產生根本性的翻轉，這和2014年民進黨在地方選舉中大勝後的情況，不可同日而語。
其次，許多人認為，2019年初的“一國兩制台灣方案”及後續的香港“反送中”抗爭，讓蔡英文及民進黨找到很好的議題切入點。“今日香港，明日台灣”的確在選民心中產生陰影，特別針對年輕選民而言。
選前各家民調都可以看出，多數民眾對香港處境的憂慮。這也使得民進黨主打的“護台保台”獲得迴響，而國民黨主打的經濟發展議題，特別是過去仰賴更緊密兩岸交流以帶動台灣經濟發展的模式，不但無法吸引中間選民，甚至把重視民主及“主權”價值的年輕選民推得更遠。
總之，雖然選前民調數據顯示，多數台灣民眾（包括年輕選民）仍然認為經濟發展是目前台灣面臨最重要的問題，但“主權”議題的重要性在這次選舉中增加許多。從議題設定的觀點來看，民進黨完全主導了2019下半年競選期間的議題話語權。
最後，全台性的大選和地方選舉最大的不同點，就是比起地方縣市首長，地區領導人候選人必須在處理兩岸關係上，獲得民眾的認可與信任。從選前的民調看來，相對多數的民眾不但認可過去4年來，蔡英文處理兩岸關係的表現，同時對“九二共識”的功效，也是保持懷疑的態度。換言之，儘管目前兩岸交流停滯、官方互動降至冰點，但在國際圍堵中國的大氛圍，民眾對兩岸關係的態度是謹慎保守的。國民黨在無法擺脫“傾中”標籤的同時，蔡英文的兩岸路線雖然保守，但符合目前較多數台灣民眾的期待，也使得這次選舉結果維持了2016年大選的基調，成為一次“維持性”的選舉，國民黨無力翻轉。
（本文原載台灣《中國時報》，作者俞振華為台灣政治大學選舉研究中心副研究員暨政治系副教授）
