2020年2月，國家廣播電視總局發布了《關於進一步加強電視劇網絡劇創作生產管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），內容涵蓋完善申報備案公示、反對內容“注水”、演員片酬比例等內容，引導規範電視劇行業。
“把電視劇集數基準定為40集，是通過行業協會廣泛調研而來，主要是為了引導電視劇創作擠掉水分，給觀眾更好的觀感。具體落實措施會不斷探索完善，力求真正取得成效，不會簡單‘一刀切’。此外，演員片酬比例調整治理已經取得一定成果，這次規定了具體制度措施，就是要鞏固成果、着眼長遠，使更多資金投入到精心製作方面，提高電視劇質量水平，同時引領正確的價值觀。”近日，廣電總局相關人士接受人民網文娛部記者獨家採訪，就《通知》中影視劇集數和演員片酬等問題進行解讀。
40集封頂？不會“一刀切”
國產劇“注水”問題由來已久、成因複雜。近年來，一些電視劇網絡劇人為拉長集數，客觀上造成敘事拖沓等問題，降低了作品的藝術水準，影響了觀眾的觀看體驗，引發不少觀眾“吐槽”。
觀眾的反饋也引起了廣電總局的重視。去年，在《關於深化影視業綜合改革促進我國影視業健康發展的意見》的文件精神的指導下，廣電總局已對“有效解決注水問題”的相關措施向行業徵求意見。今年2月出台的《通知》更是明確提出，電視劇網絡劇拍攝製作提倡不超過40集，鼓勵30集以內的劇集創作。
“電視劇的集數長短應當取決於內容，具體集數需要根據劇情豐富與否具體分析。當前國產電視劇有集數偏長甚至注水的傾向，已經引起一些觀眾的不滿甚至棄劇，應當及時加以引導。提倡40集、鼓勵30集將為業內提供一個發展方向，是解決注水問題的措施之一，但在執行中也不會簡單‘一刀切’，我們還會在規劃立項、播出調控、評獎評論等多個環節多措並舉，引導電視劇創作進入良性循環。”廣電總局相關負責人這樣解釋。
中國傳媒大學文化發展研究院院長范周表示，《通知》的出台將對行業產生巨大影響：“集數的減少，讓製作方和平台方通過廣告進行收益的能力大大降低，作品的口碑成為取得收益的法寶，將帶動整個市場趨於理性。”
由於國產劇的盈利模式依賴版權售賣和廣告植入，在這樣的市場邏輯下，製作方和平台方都傾向於通過延長劇集來攤薄成本。中國電影文學學會副會長汪海林表示，反對內容“注水”，可以倒逼製作方嚴格控制成本，減少資源浪費。
“解決‘注水’問題，除了依靠監管，還需要更加市場化的轉變，目前的購銷模式客觀造成了平台方權力過大，觀眾能看到什麼，掌握在少數平台方手上。”汪海林認為，當電視劇、網劇市場逐漸從面向機構過渡到直面用戶的階段，低品質的“注水劇”將會被觀眾淘汰。
重提“限薪令” 嚴防天價片酬反彈
近年來，影視圈出現的追星炒星、天價片酬等亂象，不僅推高了劇集的製作成本、破壞了行業生態，而且還誤導青少年盲目追星，滋長拜金主義等錯誤價值觀念。2018年，廣電總局就曾在《關於進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知》提出，遏制影視圈追星炒星的不良傾向，嚴格控制綜藝節目嘉賓片酬。
在2020年的《通知》中，廣電總局再次強調“限制演員片酬比例”，要求“全部演員總片酬不得超過製作總成本的40%，其中主要演員片酬不得超過總片酬的70%。”
“明星作為公眾人物對大眾尤其是青少年群體影響很大，不合理的片酬可能會滋生拜金主義，演員的價值也不該只用錢來衡量。”廣電總局相關人士表示，演員片酬過高問題在去年得到了有效遏制，“但不能止步於此，要建立長效機制，嚴防反彈。”
在范周看來，遏制演員過高片酬，對觀眾和市場來說意義重大，《通知》的出台能夠增加優秀劇作在市場中的比重。“這次的措施對劇集的資金管控更加嚴格，一定程度上能夠遏制演員片酬差異過大的問題，但歸根到底，培養觀眾審美、引導市場更加理性地作出選擇，才是長期治本的道路。”
在汪海林看來，限制演員片酬比例對於提高作品質量十分有效。“目前在國內，演員是一部電視劇是否被平台方選中的核心要素，而在國外，奈飛等成熟的劇集平台是通過劇本來判斷是否訂購，製作方可選用片酬不高的新演員來參與拍攝。降低演員成本比例，可以將更多資金投入到製作中。希望各鏈條不要盲目追隨流量明星和所謂的大IP，要回歸創作本身，讓產業健康發展。”汪海林說。
行業門檻提高，或催生行業新變
《通知》出台後，不少行業人注意到備案申報流程也發生了重要調整：除了提交過往申報所需材料，還須向有關廣播電視主管部門承諾已基本完成劇本創作。這意味着，今後的電視劇、網絡劇想要立項，都必須先完成完整的劇本。這無疑是對個別影視公司用大IP或大綱“跑馬圈地”亂象的一記重拳。
前幾年，一些公司在僅有“創意”的情況下就報備立項，又通過立項簽到演員合同、投資合同甚至銷售合同，之後再回過頭來倉促創作劇本。
這種盲目追趕進度、急功近利的行為造成了市場秩序的混亂，《通知》的出台有效提高了行業門檻，鼓勵原創，避免資源浪費，引導行業將注意力集中到創作本身上來。
范周認為，《通知》中的舉措打到了“產業痛點上”，入行門檻的提高可能會加速行業淘汰。“政策後續要為中小影視企業開展正常的創作活動提供一定的支持，編劇作為製作中的核心成員，壓力也將加大。”范周說。
對此，廣電總局相關人士表示，會密切關注新規對行業的影響，“不是出台這些規定就結束了，後續還將出台一系列措施，促進電視劇行業健康發展。”
當前，國內電視劇處在轉型期，作品內容和風格發生了巨大變化，亟待觀察、評估，但汪海林依然對新規的出台持樂觀態度。
在他看來，《通知》出台之後，製作公司在立項之前便要承擔劇本費用，會將資金風險轉嫁到編劇身上。短期來看，新規會引發編劇行業的振蕩，但長期來看，或將引發行業內一系列良性變化，甚至倒逼出美劇的生產模式。
“編劇甚至可以自己成立公司，兼顧寫劇本和申報立項，而不需要影視公司來替代自己申報，並以聯合出品人的方式和製作公司、平台方合作。風險自己承擔，但收益也大。”汪海林說。
汪海林認為，如果平台方依據劇本做出訂購判斷，勢必催生出一系列的優質作品。“《通知》釋放的信號十分清晰，希望從業人員拿出積極的態度去配合、去探索，在《通知》的指導下創造性地開展創作。”汪海林說。
