本報記者 竇 皓 李 縱 姚雪青 李 蕊
江蘇省如皋市市民在當地行政審批局推出的「24小時自助服務區」辦理業務。 吳樹建攝(影像中國)
內蒙古自治區呼和浩特市玉泉區市民在當地政務服務大廳辦理業務。 丁根厚攝(人民視覺)
編者按：習近平總書記指出，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平台，更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。
今年《政府工作報告》提出，「加快數字政府建設。以推進『高效辦成一件事』為牽引，提高政務服務水平。」此前，國務院印發《關於進一步優化政務服務提升行政效能推動「高效辦成一件事」的指導意見》，要求全面深化政務服務模式創新。本版今起推出系列報道，關注各地優化政務服務、提升行政效能的探索。
從「進一門」到「最多跑一次」，從「不見面」到「一網通辦」，近年來，各地不斷加快政務服務提檔升級、提質增效。多地從關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦等方面積極探索，用好數字賦能、改進審批環節，進一步提升企業和群眾獲得感。
關聯事項集成辦
梳理各類服務事項，實現相關服務主動推薦、精準匹配
社保醫保、市民卡、商事登記……走進浙江省杭州市錢塘區政務服務中心，寬敞的辦事大廳內，市民正辦理著各類政務服務。
走上二樓，去年新設立的企業綜合服務中心(以下簡稱「服務中心」)同樣忙碌。場地內不僅聚合了多個政府部門服務，還集成了銀行、律所、知識產權服務公司等市場側、社會側服務，將分散的企業服務內容「系統打包」，推動「高效辦成一件事」落地見效。服務中心將所有涉企服務事項劃分為人才、科創、金融、法治、開放等8個功能板塊，按照「前台綜合受理、後台分類聯辦、限時辦結反饋」的要求，實現多種訴求一站辦理。
「以前在各窗口來回跑，現在是『自助點單』、一窗服務。」杭州幄肯新材料科技有限公司經理相利學，正在人才服務板塊辦理人才招引等多個事項。來到對應窗口，服務專員提供了相應的解決方案，半小時不到便完成辦理。此外，服務中心還在一樓設置了兜底服務窗口，為疑難事項提供專項服務。
「除了流程簡化，現在服務都主動『找上門』啦。」辦完業務，相利學打開浙江政務服務網「企服新幹線」頁面，掃描企業法人二維碼，進入線上「企業專屬服務空間」。在政策服務板塊，杭州市工程研究中心認定、綠色工廠申報等相關政策一目了然。
從「企業找服務」到「服務找企業」，錢塘區「企服新幹線」數字平台通過鏈接稅務、社保等部門的數據底座，建立了包含9個維度共97項指標的標籤，歸集各類數據180餘萬條，為3.3萬家企業打造專屬畫像。同時藉助智能演算法模型，平台自動為企業篩選推送適配政策產品。此外，企業也可以自行添加經營數據、固定資產投入、知識產權等信息，實現更為精準的功能匹配。
「我們還上線了『企業診斷服務』，基於政府側數據的打通和公開信息，從企業規模穩定性、科技創新力、融資需求、經營風險、司法風險5個維度進行診斷，幫助企業及時發現風險。」服務中心政策服務板塊首席服務官李亞軍說。
《浙江省優化營商環境條例》明確要求，縣級以上人民政府應當依託政務服務機構建設企業綜合服務中心。作為推動「高效辦成一件事」新的載體，浙江各地已相繼搭建完成企業綜合服務中心，上線企業線上綜合服務平台和電子營業執照「企業碼」。此外，浙江增強政策集成落地實效，全面梳理企業能享受的各類服務事項，實現相關服務的主動推薦、精準匹配。
當前浙江以政務服務增值化改革為牽引，持續優化營商環境。「在法定服務事項簡材料、減環節的基礎上，我們藉助多方力量和技術手段，為企業提供更廣範圍、更深層次的精準化、個性化衍生服務，主動把服務做到前面。」浙江省委改革辦相關負責人表示。
容缺事項承諾辦
以「信用辦」破解「證明難」
「我來辦理不動產登記業務，由於忘記攜帶公章，有些申請材料沒辦法現場蓋章確認。本以為辦不了，沒想到被『容缺受理』，半個小時就辦完了。」在廣東省汕頭市不動產登記交易中心，山東能源集團裝備製造(集團)有限公司委託代理人唐嘉松為這裡的辦事效率點贊。
「以前企業用戶辦理不動產登記、過戶等業務，如果缺少材料，需要多次跑。在實行容缺受理制度後，缺少非關鍵性申請材料或非關鍵性申請材料存在瑕疵的情況下，經企業申請並承諾10個工作日內補齊的，我們會先行容缺受理，企業在承諾期限內補充相關材料即可。」汕頭市不動產登記交易中心副主任蔡炎輝介紹。
不動產登記是企業發展和個人生活中的重要事項，當前廣東省部分地市結合本地實際，正加大力度推行「告知承諾+容缺辦理」審批服務，建立事項事後核查和風險防範的差異化機制，提升服務效能。
「自實行不動產非公證繼承登記告知承諾制以來，廣州已順利辦理不動產非公證繼承登記近2萬宗。」廣州市不動產登記交易中心相關負責人介紹，針對登記實際工作中申請人往往較難取得的被繼承人父母的死亡證明、親屬關係證明兩項材料，符合規定情形的，可以通過告知承諾制辦理，以「信用辦」破解「證明難」。
在實行告知承諾製為企業和群眾辦事提供便利的同時，該中心也強化事後監管，開展失信聯合懲戒，不定期按比例抽查已核准登記的案件。該中心工作人員通過信息數據共享查詢、實地察看等方式對申請人的承諾進行核實，對申請人故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理繼承登記的，依法辦理更正登記。
「在推行『告知承諾+容缺辦理』審批服務過程中，我們還建立相應容錯機制，在工作人員辦理過程中，除以容缺受理名義謀求私利的情況外，不對因容缺受理造成受理或審核要件不完整的情形進行處罰問責，以最大限度推進政務服務優化。」蔡炎輝說。
異地事項跨域辦
以「免證辦事」方便群眾享受更多「同城待遇」
家住江蘇省南京市的陳寧，工作地和公積金繳存地都在上海，他想提取自己的公積金償還在南京的所購住房貸款。按照以往程序，房屋主貸人必須到場才可以辦理。但主貸人是他的妻子，因工作原因近期不便離開南京去上海辦理，這讓全家犯了難。
抱著試一試的心態，夫妻倆來到南京市政務服務大廳公積金窗口諮詢。工作人員向他們介紹，現在有了長三角住房公積金「一網通辦」服務方式，可辦理包括異地購房提取公積金、開具公積金異地貸款繳存使用證明等8項公積金高頻服務事項。
隨後，工作人員通過平台，為陳寧辦理了信息登記錄入。兩個工作日後，陳寧提取的公積金就順利到賬了，不用往返滬寧兩地，也避免了不必要的花費。
政務服務模式創新，數據共享跨域辦理，給群眾帶來了實實在在的獲得感。
17年前，周強從浙江省溫州市永嘉縣來到江蘇省蘇州市吳江區盛澤鎮投資經營一家織造廠。隨著生意越做越大，前幾年，他將父母接到身邊，一家人在吳江生活定居。但父母異地就醫報銷問題讓他發愁。老人的醫保繳存地在永嘉縣，在吳江區就醫產生的費用，之前仍需回原戶籍地報銷。來回折騰不說，還費時費力。
為了解決難題，周強來到盛澤鎮便民服務中心諮詢。工作人員告訴他，可以通過辦理異地長期居住人員備案，實現本地直接刷醫保結算。盛澤鎮政務服務大廳的「跨域通辦·雲綜窗」可以直接連線永嘉縣政務服務中心，完成異地長期居住人員備案的事項辦理。
「比想像中還要便利!」當天，周強便在「跨域通辦·雲綜窗」自助終端上一鍵發起遠程服務，連線永嘉縣政務服務中心工作人員接入受理。現場讀取身份證信息完成人臉比對，並通過高拍儀將代辦委託書、父母身份證在線傳輸給屬地工作人員受理審核，周強為父母辦理了異地長期居住人員備案事項，消除了異地就醫報銷的煩惱。
「近年來，隨著長三角一體化發展戰略實施，企業跨區域經營日益頻繁，跨區域生活的群眾越來越多，圍繞教育、就業、社保等與生產生活密切相關的異地辦事服務成為新剛需。」江蘇省數據局副局長張旻說，「一網通辦、跨域通辦等服務模式，通過數據共享、技術賦能創新業務場景，有效解決企業群眾異地辦事多地跑、折返跑等難點、堵點問題。」
江蘇強化部門協同聯動，不斷創新示範性場景應用，全省各級政務服務中心均設立了長三角「一網通辦」專窗，175項高頻事項被納入銀行自助服務終端。在線上，江蘇落實長三角12345熱線一體化發展，建立省和部分設區市話務直轉機制和跨省訴求首接責任制。此外，江蘇不斷深化「免證照長三角」建設，實現37類高頻電子證照共享，上線線上應用場景674個和線下應用場景1384個，進一步方便長三角地區企業群眾「免證辦事」，享受更多「同城待遇」。
政策服務免申辦
政策紅利直達快享，給更多企業帶來實實在在的便利
前段時間，山東安信製藥有限公司賬上收到了25.62萬元的資金，上面備註著「穩崗返還」4個字。「我們沒有提前申請，資金就直接撥付過來了!」山東安信製藥有限公司人力資源部主任魯軍說。
這筆錢是咋來的？過了幾日，山東省濟南市歷城區人社局工作人員主動上門來講解政策。魯軍明白了：濟南市正在推行惠企政策「免申即享」——企業無需申報，即可享受到政策紅利。
近年來，濟南市不斷深化「放管服」改革，出台系列惠企政策，但過去長期存在政策兌現遲、慢、繁、難等問題。「企業不知道能享受什麼政策、找誰兌現政策。向主管部門申請時，可能得多頭跑，還要攜帶各類材料、填寫大量表格，手續多，效率低。」濟南市企業服務中心主任吳玉濤說。
為了讓企業便捷地享受政策紅利，濟南市強化部門間內部協同聯動，圍繞產業發展、創新創業、金融支持、人才激勵、供需對接、服務保障等方面，推出惠企政策「免申即享」清單並向社會公布。
「過去是『人找政策』，企業主動申請；現在是『政策找人』，企業等撥付即可。」吳玉濤介紹，濟南市加速數字政府轉型升級，以「泉惠企·濟南市企業服務綜合智慧平台」為依託，整合10個市直有關部門的1550餘萬條數據信息，運用大數據等技術，為企業精準匹配、智能推送符合條件的惠企政策。
免申並不等於免審。「智慧平台前端面向企業提供服務，後端連接全市職能部門，提供政策解讀、審核、評價等服務；各部門強化過程監管，及時公開享受政策獎補企業名單，接受社會監督，確保獎補科學合理、公平公正。」吳玉濤說。
自2021年至今，濟南全市已發布3批129項「免申即享」政策清單，惠及經營主體90餘萬戶(次)。「我們將推進各涉企服務部門橫向協同、市區上下聯動，持續深化『免申即享』改革，提高數據匹配精準度，擴大政策覆蓋面，真正打通惠企服務『最後一公里』，給更多企業帶來實實在在的便利。」吳玉濤表示。
《 人民日報 》( 2024年04月01日 10 版)
