張俊偉
8月24日，國務院常務會議在前期推動落實6方面33項一攬子穩經濟政策的基礎上，決定再實施19項接續政策，以形成組合效應，推動經濟企穩向好、保持運行在合理區間。
8月31日，國務院常務會議圍繞加快擴大有效需求、穩住經濟大盤又部署八方面政策舉措，主要包括：在用好新增3000億元以上政策性開發性金融工具基礎上，根據實際需要擴大規模，對符合條件成熟項目滿足資金需求，將上半年開工項目新增納入支持範圍；擴大政策性開發性金融工具支持的領域，將老舊小區改造、省級高速公路等納入，並儘可能吸引民間投資；儘快出台支持製造業企業、職業院校等設備更新改造的政策；引導商業銀行擴大中長期貸款投放，為重點項目建設、設備更新改造配足融資；支持剛性和改善性住房需求，促進汽車等大宗消費；再派督導和服務工作組赴若干省份推動政策落實等。上述會議傳達出明確的政策信號：穩增長政策在持續加力。
去年中央經濟工作會議作出的「三重壓力」判斷，準確地勾勒了當前我國經濟運行面臨的錯綜複雜局面。需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力疊加，特別是進入第二季度，俄烏衝突致使能源、原材料等價格大幅上漲、世界政治經濟格局加速演進；疫情多點散發；房地產銷售持續低迷，房地產停工項目增多、復工復產進展緩慢。在多重因素衝擊下，我國經濟運行的既有回升勢頭受到影響，多項指標均出現下滑。伴隨著經濟增長動力減弱，總需求不足的矛盾已超越結構性矛盾成為我國經濟運行的主要矛盾。只有推動投資和消費穩定增長，企業產品才會有銷路，才能保住市場主體；只有推動投資和消費穩定增長，才會有更多就業機會，才能做好穩崗保就業工作；只有推動投資和消費穩定增長，市場主體才能看到希望，才能有效提振市場預期。因此，擴大投資與消費、穩住經濟運行大盤迅速上升為宏觀經濟管理面臨的首要任務。
面對來自多方面的「超預期」衝擊，黨中央、國務院準確識變、積極謀變。二季度以來，在加快落實「組合式減稅降費」等穩增長措施的基礎上推出了一系列穩住經濟大盤的措施。
4月29日，中共中央政治局會議分析經濟形勢時明確指出：「我國經濟發展環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。」會議提出，要加大宏觀政策調節力度，紮實穩住經濟，努力實現全年經濟社會發展預期目標，保持經濟運行在合理區間。
5月23日，國務院常務會議決定在財政、金融、產業、消費投資、能源安全、基本民生等領域實施6方面33項措施，以穩住經濟基本盤，推動經濟回歸正常軌道、確保運行在合理區間。5月25日，國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議，明確要求各級地方政府「必須搶抓時間窗口，努力推動經濟重回正常軌道」。在此基礎上，6月29日，國務院常務會議決定籌資3000億元，運用政策性開發性金融工具補充重大項目資本金或為專項債項目資本金搭橋，以推動各地重大投資項目落地。7月13日，國務院常務會議推出多項穩崗拓崗政策，以確保就業大局穩定；決定開展新一輪家電以舊換新和家電下鄉活動，以激發綠色智能家電的消費潛力。8月18日，國務院常務會議決定完善市場化利率形成和傳導機制，推動降低企業綜合融資成本和個人消費信貸成本；決定延續實施新能源汽車免徵車購稅等政策，以促進以新能源汽車為代表的大宗消費。
7月28日，中共中央政治局會議分析研究經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議強調「宏觀政策要在擴大需求上積極作為」，明確要求「財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足」。在此基礎上，8月24日召開的國務院常務會議推出19項穩增長接續措施，8月31日召開的國務院常務會議接續推出8項穩增長舉措，以加快上述穩增長政策的落地實施步伐。
既然當前困難的經濟局面是需求收縮、供給衝擊、預期轉弱等多重壓力相互交織的結果，穩定經濟運行的「藥方」自然不是單一的「凱恩斯式」需求管理，而應該是辨證施治的複合藥方。正像8月29日第十次全國深化「放管服」改革電視電話會議指出的那樣：「我們一方面運用適度規模財政貨幣政策加大宏觀調控力度，另一方面持續深化『放管服』改革增強發展內生動力，兩者相輔相成，是應對衝擊、推動經濟持續前行的重要舉措。」「深化『放管服』改革是為市場主體『改良土壤』，創新實施宏觀政策是『澆水施肥』，兩者結合產生倍增效應，經濟頂住下行壓力、運行在合理區間，又沒有搞大水漫灌，保持了物價平穩。」其實，去年12月份，為應對「三重壓力」，中央經濟工作會議就拓展供給側結構性改革「五個支柱」的政策框架，提出了包含「七個支柱」的政策框架，明確提出宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要紮實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。具體到穩增長方面，我們不僅看到減稅降費、充分利用地方債政策空間、拓展運用政策性金融工具、降息降准、增強匯率靈活性等財政金融工具的運用，也看到了拓展綠色智能消費、穩定房地產市場運行、加快發展「專精特新」企業等結構性措施，看到了增加再就業培訓、穩崗保就業、強化社會保障等兜底性措施。
我們可以清晰看到：隨著局勢演化日漸明朗，各方面認識越來越統一，政策調整步伐越來越快，新的政策框架體系也越來越豐富和完善。
（作者系國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員）
