原標題：過罰相當，他服氣了
□講述人：河南省欒川縣檢察院 馬霄
本報記者 劉立新 通訊員 吳占京/整理
「多虧你們，我才能把村衛生室繼續經營下去，一家老小的生活也有了著落。今後我一定規範經營，更好地為村民服務！」近日，吳某的一通電話又把我帶回了2023年辦理的那起行政爭議實質性化解案件里。
銷售假藥被從重處罰
吳某是一名執業醫師，在某村經營一間衛生室。2020年3月，他通過網購方式，先後以每盒4.5元的價格購買了某品牌中成藥300盒，並在其經營的衛生室里，以每盒6元的價格將網購來的那些葯賣給腰腿關節疼痛的病人。
2022年5月，某品牌中成藥被市場監督管理部門認定為假藥後，吳某因涉嫌銷售假藥罪被公安機關立案查辦。因犯罪情節輕微，未造成嚴重後果，社會危害性不大，公安機關將吳某移送檢察機關審查起訴後，我院刑事檢察部門對吳某作出了相對不起訴決定。同時，行政檢察部門經審查認為，吳某雖然未被刑事追責，但應承擔行政責任，於是向市場監督管理部門提出對吳某經營的衛生室給予行政處罰的檢察意見書。
2023年2月23日，欒川縣市場監督管理局對吳某經營的衛生室發出行政處罰告知書：沒收未銷售出的假藥21盒，沒收違法所得1674元，責令停業整頓，罰款150萬元。
「這處罰也太重了！」面對150萬元罰款，吳某表示根本無法承受，遂以處罰過重為由向市場監督管理部門提出異議，並主動提出將積極整改，希望市場監督管理部門能減免處罰金額。為妥善解決問題，欒川縣市場監管局主動邀請我院從法律監督的角度，共同促進行政爭議實質性化解。
深入調查推動整改
此案是我院探索開展行政執法與刑事司法反向銜接工作中辦理的第一起案件，我們對此非常重視。
經走訪調查，我們發現，吳某的衛生室雖然存在經營不規範問題，但證照齊全，吳某本人也取得了相應的執業資格，在其診所就診過的村民對其醫德也給予了良好評價，其售出的某品牌中成藥未造成嚴重危害或不良影響。吳某向我們表示，出事後，他想過立即整改，但不知從何入手，希望能得到相關部門的專業指導。我們還了解到，該衛生室是吳某一家六口唯一的經濟來源，停業後其家庭生活將陷入困境。
「衛生室為村民提供了日常所需的醫療服務，又是吳某一家唯一的經濟來源，讓其規範經營下去，不僅可以更好地服務基層群眾，還可以維持一個家庭的生計。」經過認真分析，我們提出了妥善處理本案行政爭議，幫助吳某的衛生室依法規範經營的意見。
2023年4月6日，針對吳某的衛生室因缺乏專業指導，未進行實際整改的情況，我院向縣衛生健康委員會發出檢察建議，建議其及時督促和指導吳某對衛生室進行全面整改，監督其衛生室合法合規經營。縣衛健委根據建議開展了現場檢查，並發出衛生監督意見書，明確了整改事項及標準。後來經過現場驗收，縣衛健委認定，吳某衛生室存在的問題均已整改到位。
公開聽證化解爭議
在收到縣衛健委反饋給我們的關於吳某衛生室的整改驗收結果後，2023年6月9日，我院邀請人大代表、政協委員、縣衛健委及市場監督管理部門相關負責人等召開檢察聽證會，就推進本案行政爭議實質性化解進行公開聽證。聽證會上，聽證員們充分發表了聽證意見，一致認為，吳某的行為未造成嚴重後果，整改態度積極，家庭經濟困難，建議檢察機關向行政機關提出減輕行政處罰的建議。
隨後，結合案情及聽證會意見，我院向縣市場監督管理局當場宣告送達檢察建議，建議其依據法律規定及過罰相當原則，綜合本案違法行為事實、性質、情節以及社會危害程度、整改情況等，依法減輕對吳某衛生室的處罰。
2023年6月21日，根據檢察建議的內容，欒川縣市場監督管理局作出新的處罰決定，大幅降低了行政處罰金額，並明確吳某衛生室在按要求完成停業整改後可繼續營業。對於這樣的處罰結果，吳某表示接受。至此，這起案件得到妥善解決。
民生無小事，枝葉總關情。通過辦理該案，我深刻體會到，行政檢察肩負著維護司法公正和促進依法行政的雙重職責，所辦理的案件不僅影響當事人的利益，也影響社會治理效果和社會和諧穩定。因此，作為行政檢察官，我們要始終堅持以人民為中心，運用好法治思維和法治方式開展工作。要緊緊圍繞行政爭議的源頭和癥結，在全面做好調查核實的基礎上，推進行政爭議實質性化解，從而達到案結事了政和的良好辦案效果。（河南省欒川縣檢察院 馬霄）
(檢察日報)
