一个人的闹剧，两个人的豪赌

直新闻是深圳卫视全媒体新闻品牌

由《直播港澳台》团队出品

更多分析请下载

参与评论请在新浪微博

                

从3日深夜发表紧急讲话宣布实施紧急戒严，到4日凌晨主持召开国务会议并审议通过解除戒严的议案，韩国总统尹锡悦发起的韩国44年来的首次戒严，在持续6小时后草草收场，冲突也仅限于韩国国会议事堂。除了震荡的汇率和急速跳水的韩企股价外，韩国这场闹剧式的戒严并没有波及到更多的人。

看似深夜突袭、有备而来的戒严，为何在阻击国会失败后匆匆收场？

尹锡悦宣布实施“紧急戒严”时，给出的理由主要是在野党“裹挟国会，搅乱国家”，举出的例子包括国会自政府上台以来，共发起了22次针对政府官员的弹劾动议，现有的主要预算案都被阻挡等。而宣布戒严后，韩国戒严司令部发布了第1号戒严令，第一条内容为“禁止国会和地方议会、政党的活动和政治结社、集会、示威等一切政治活动”。

而根据韩国国会事务总长金民基今天（4日）召开记者会披露的消息，在尹锡悦宣布紧急戒严令后不久，韩国警方从当地时间3日22时50分开始封锁国会外围大门，阻止国会议员和职员出入。此后，韩国国防部从3日23时48分开始到4日凌晨1时18分为止，先后24次出动直升机，230多名全副武装的戒严军进入了国会内部，另外还有50多名戒严军越过国会围墙进入了国会内部。

尹锡悦政府的目标很明确，想要阻止反对派进入国会议事堂召开紧急会议以宣布戒严无效。因为根据韩国现行的“第六共和国宪法”的规定，总统在“遇战争、事变或类似国家非常状态，要动用兵力以应付军事需要或维护公共秩序时”可宣布戒严令，而国会过半数在籍议员赞成要求总统解除戒严时，总统须予以解除。

因此可以看到，尹锡悦宣布戒严后，韩国最大在野党共同民主党党首李在明边直播呼吁韩国民众前往国会，保护国会，边肉身翻墙进了国会。前身为“白虎团”的韩军精锐707特战部队也没有封住议员去议事堂召开紧急会议的路，包括国民力量党18名议员和在野党阵营172人，总计190名国会议员赶到议事堂，于首尔时间4日凌晨1时左右召开紧急全体会议，全票赞成通过决议，要求尹锡悦立即解除戒严。韩国国会议长禹元植随后宣布紧急戒严令无效。

而尹锡悦在“消失”一段时间后，还是不得不走了程序，出面宣布解除戒严。

事实上，韩国自1948年首部宪法颁布至今，总统与国会的权力一直在九次的宪法修正过程中不断调整着。现行的“第六共和国宪法”于1987年颁布，之后前总统卢武铉曾提议修改，但未获国会通过。

韩国的首部宪法是在美军占领朝鲜半岛时推出的。当时正是朝鲜半岛大变局、大动荡时期，也是三八线以南政治体系建构时期，一来号召组建政党，一时间半岛南部党派林立；二来组成制宪国会，负责制定宪法、政府组织法等，制宪国会也是韩国国会的开始。

1948年5月，在联合国韩国临时委员会的监督下，三八线以南地区举行制宪国会选举。李承晚领导的主要政治力量在制宪国会选举中取得优势。美国解密外交档案显示，“此时的李承晚言谈举止中仿佛自己已经是总统一样。”李承晚坚决反对宪法起草委员会提出的政府内阁制、国会两院制提案。迫于其巨大压力，韩国最终采取了总统中心制，后演化为总统制，作为一种制约，设立了国务总理一职。1948年7月20日，韩国制宪国会举行总统选举，李承晚当选首任总统。自诞生之日起，韩国总统强势、国会弱势的格局就确立下来。

这次尹锡悦宣布紧急戒严，唤起了韩国民众关于军人统治时期不愉快的回忆，而这段时间也是韩国总统权力极度强势的一段时期。1972年10月17日，时任韩国总统朴正熙以实现朝鲜半岛统一和应对急剧变化的国际形势需要改革现有体制为由，发布“非常戒严令”，宣布全国戒严，现行宪法作废，解散国会，禁止一切政治活动，所有大学停课，新闻、报纸、电视台实现军事管制，史称“十月维新政变”。当年12月，朴正熙实施“维新政治”，大幅推进改革，以期建立新体制，其中就包括新增加总统对国家重要政策得交付国民投票、采取紧急措施及解散国会三项权限。

这一套制度在朴正熙被暗杀、全斗焕发动“双十二政变”及随之发生的“光州事件”后有所调整。1979年，全斗焕通过“双十二政变”实质掌握韩国政治权力，并于1980年5月宣布戒严令，这也是韩国上一次宣布戒严。全斗焕在根据“维新宪法”的选举中被选为总统，并颁布了新的宪法，将此前新增的总统权力调整为，总统的紧急措施权应得到国会同意，国会解散权限制为国会成立一年后才能解散，且同一理由不能解散国会两次。

而在卢泰愚上任后颁布的第六共和国宪法中，则彻底废除了总统紧急措施权和国会解散权，不过增加了总统紧急财政经济处分权、命令权、国家非常时态的紧急命令权，仅限“遇战争、事变或类似国家非常状态，要动用兵力以应付军事需要或维护公共秩序时”且没有时间等待国会召开。这次尹锡悦宣布戒严依据正是源于此。不过既不是军队出身，又因宪法修改不再能随时解散国会的他，大概要感慨一句“生不逢时”。

与此前成功发动政变的朴正熙和全斗焕不同的是，尹锡悦是检察官出身，非军队人士。尹锡悦大概也深知这一点，今年8月他在国防安全系统方面有过大动作，包括撤换韩国防长申源湜，任命总统警卫处长金龙显作为新的韩国防长。而金龙显可谓是尹锡悦“心腹”，金龙显是尹锡悦的高中前辈，在尹锡悦的大选团队中，也一直全权负责安保政策。而刚上任10个月的申源湜，则被内定为韩国国家安保室长。此外，尹锡悦新设了一个岗位，名为外交安全特别助理，并且提名原来的国家安全室长张虎镇担任。但显然，这样的动作并没有在这次的戒严中帮到尹锡悦，190名议员还是成功到达了议事厅。

有学者研究认为，人物中心主义是韩国政党政治的主要特征之一，政党既然不是为追求国家整体利益，或者特定社会阶层成员的利益而存在，而是特定个人或派系为追求私益所利用之工具。一旦政党内部组织结构不够完善，政党领袖与少数干部极有可能在不征求党员意见的情况下，径自决定政党的前途与命运。190名议员中的18名同党人士依然同意解除戒严，说明尹锡悦因预算案而发起的戒严，显然没有征求国民力量党的支持。

此外，韩国的多次政变，也都有美国的身影，从李承晚的上任，到美国旁观还是暗中协助莫衷一是的“光州事件”，再到美国的明确反对导致全斗焕退居幕后。而此次尹锡悦因为预算案等问题宣布戒严，从多方的反应看，美方没有提前得到消息。当地时间12月3日，美国国务院发言人韦丹特·帕特尔表示，韩国政府未事先通告美方将发布紧急戒严令。帕特尔说，“目前局势非常不稳定，我现在不会妄下结论”，“我们希望并期待任何政治争端都能在和平及遵守法治的情况下解决”。

而尹锡悦此时选择发难，可能他们野阵营看到了可能上台的机会。最大在野党党首李在明正面临5场诉讼，其中2项有了一审判决：11月15日，李在明违反《公职选举法》案一审宣判，李在明被判监禁两年，缓刑两年；11月25日，李在明“教唆伪证”案一审宣判，李在明被判无罪，两项判决均提起诉讼，韩国实行三审终审制，李在明一旦被判有罪，将失去国会议员的资格，而韩国宪法规定，韩国总统参选人必须具备选举国会议员的资格，这也就意味着，这些判决的漫长的诉讼过程，将是留给李在明最后的“窗口期”。