8月31日，长三角三省（市）八地城市管理综合行政执法部门在浙江平湖举行长三角“首违不罚”清单发布会，联合发布《关于长三角城市管理综合行政执法毗邻区域共同遵守“首违不罚”清单的指导意见》（以下简称《指导意见》）。同时，全国首个沪浙联合执法队——-张江长三角科技城平湖市·上海金山区联合行政执法队揭牌成立。
图说：《指导意见》发布 平湖供图（下同）
联动共治
“希望借助此次发布会，搭建交流平台，学习各方在城市管理综合执法方面的先进经验，共享各地改革创新经验成果。”嘉兴市副市长林万乐在致辞中表示，以此次会议为契机，以融入一体化、服务一体化、推动一体化为要求，深入推进长三角城市管理综合执法一体化工作，推动建立毗邻区域联动、联防、联控、联治机制，探索开展执法信息互通、线索证据互认、执法预警通报、联合执法办案等工作，“为打破跨界执法难、协作执法难、联合执法难等问题探索理论和实践经验。”
为进一步加强长三角跨省毗邻区域的联动共治、高效协同，在上海市城管执法局的参与指导下，嘉兴市、苏州市、南通市、宝山区、嘉定区、金山区、青浦区、崇明区等三省（市）八地城市管理综合行政执法部门从各地近2000项处罚事项中，排除各自职能、法律依据及适用等差异，层层筛选“最大公约数”，选取了既属于常发高频事项，又属于轻微违法行为，同时，符合处罚事项涉及的法律条款规定的“可处”范围，不突破裁量基准范围的19项行政处罚事项，纳入三省（市）八地共同遵守的“首违不罚”清单，最终形成了《指导意见》。
嘉兴市综合行政执法局局长肖建国介绍了“首违不罚”清单制定情况，并介绍了嘉兴“大综合一体化”改革情况。上海市金山区城市管理行政执法局、上海市青浦区城市管理行政执法局、苏州市城市管理局、南通市城市管理局、平湖市综合行政执法局等单位负责人在会上作了交流发言。
图说：揭牌仪式
先行探索
“沪浙两地再次共同发力，为沪浙联合执法队揭牌，是为优化长三角法治化营商环境提供了最佳的注解。”平湖市副市长莫放路在沪浙两地联合执法队揭牌仪式上提到的张江长三角科技城联合行政执法队，是建立在长三角一体化发展“试验田”上的一支跨省（市）联合行政执法队伍，是“大综合一体化”行政执法改革蓝图下的创新实践，是推进毗邻地区跨区域行政执法的先行探索。
2017年至今，通过沪浙两地的不断努力，逐步形成了行政执法协作框架。同年8月，浙江省平湖市新埭镇就与上海市金山区枫泾镇签订了《毗邻党建引领区域联动发展合作框架协议》，开启了以毗邻党建引领区域联动发展、协同治理的崭新课题。与此同时，“一城两园”城市管理执法工作如何开展，如何有效解决跨省（市）行政执法中权责不一致、法律法规不适用、处罚标准不统一等现实问题，成为摆在两地党委政府面前的一张新考卷。
为破解跨界执法难、协作执法难、联合执法难等问题，2020年4月28日，在平湖市委市政府的大力支持下，市综合行政执法局与新埭镇以毗邻党建为媒，赴上海市金山区城市管理行政执法局，开展了首次关于科技城范围内城市管理执法领域一体化协作的交流，成为科技城联合行政执法的“破冰”之行。2020年11月5日，两地成功签订协作共建协议，科技城联合执法协作框架初见雏形。
今年6月以来，联合执法队（筹建组），按照“打击重大违法违规行为，教育、规范轻微违规行为，优化营商环境”的建队理念，开展了毗邻地区跨区域共同执法检查行动。目前，已成功开展联合行动15次，办理跨区域案件18件。
新民晚报记者 吕倩雯
