2020年7月22日（星期三）上午10：00，贺州市深化“放管服”改革新闻发布会在贺州市新闻发布厅召开，市行政审批局党组书记、局长张达河，市发展改革委党组成员、副主任何君，市住建局党组成员、副局长文华，市市场监管局党组成员、副局长潘艳参加发布会，主要介绍贺州市全面深化简政放权放管结合优化服务改革成效并回答记者提问。
曾小燕:
女士们、先生们: 上午好！欢迎大家出席贺州市深化“放管服”改革新闻发布会。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到市行政审批局党组书记、局长张达河先生，请他为大家介绍有关情况并回答记者提问。出席今天发布会的还有市发展改革委党组成员、副主任何君先生，市住建局党组成员、副局长文华先生，市市场监管局党组成员、副局长潘艳女士。首先请张达河先生做介绍。
张达河：
女士们、先生们，新闻界朋友们:
大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对贺州市深化“放管服”改革工作的关注和支持。
近年来，贺州市贯彻落实习近平总书记赋予广西发展“三大定位”新使命，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，按照“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”的总体要求，进一步解放思想，以刀刃向内的改革精神，充分落实广西东融先行示范区（贺州）经济发展的优惠政策，先行先试，不断深化“放管服”改革，以民众为中心，加大转变政府职能，加快简政放权力度，持续优化政务服务环境，群众办事便利度大幅提升，政务服务满意度显著提高，群众获得感不断增强。
贺州市持续推进简政放权，释放经济社会活力。
对行政审批事项，我们始终坚持能减则减、应放尽放的原则， 积极做好行政审批事项的取消、下放和承接工作。2019年分两批公布取消、承接和调整55项行政许可事项。其中取消行政许可事项11项，承接行政许可事项3项，调整行政许可事项31项，依据行政法规设定为行政许可事项2项，清理规范和新增为行政审批必要条件的中介服务事项8项。印发《市场准入负面清单（2018年版）贺州实施分工方案》，放宽市场准入，不断缩减市场准入负面清单事项，做到清单之外不另设门槛和隐性限制。我们放宽了注册资本登记的条件，取消最低注册资本的规定，实现企业注册资本“零出资”准入。采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种改革方式，逐步减少涉企行政审批事项，推进“证照分离”改革，破解“准入不准营”难题。推进“多证合一”改革，完成了营商执照“39证合一”目标任务。企业开办从营业执照登记、刻制印章、申领发票、社保登记、医保登记、公积金缴存登记开户到银行开户7个环节实行“一套材料、一表登记、一窗受理”，在材料齐全的情况下做到2小时内办结。 全面开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，加快项目落地。结合优化营商环境工作要求，我们通过优化审批流程，开展区域评估，分阶段并联审批，实施“多测合一”、“联合审图”、“联合验收”等措施，建设项目审批提速明显，社会投资备案类项目审批时间只需36.5个工作日（包括中介机构服务时间），比自治区提出的60个工作日提速近40%。
贺州市坚持放管结合，营造公平市场环境。
一是加快推进信用信息化步伐。我们依托信用数据库和“信用中国（广西贺州）”网站进行归集、发布“双公示”信用信息，开通了企业信用信息综合查询功能。各县区和全市40多个责任部门将信用数据归集共享作为常态化的工作来落实，做到信用数据归集市直部门和县（区）全覆盖。2020年5月，我市全国信用排名为191名，在广西排第7位。截至2020年7月16日，我市累计归集的信用数据约36.3万条,其中双公示35.8万条，红名单1088条，黑名单3456条。二是推进政府监管体制改革，实施公平监管。全面推行“双随机、一公开”，按照应进必进、科学合理、公开透明的原则，全面编制完成“一单两库一细则”（即：检查事项清单、检查对象库、检查人员库、检查细则）。贺州市27个成员单位通过国家企业信用信息公示系统（广西协同监管平台）开展双随机监管工作，检查结果通过国家企业信用信息公示系统（广西）、信用贺州或者本部门的网站向社会公示。三是推进全市“互联网+监管”。依托广西“互联网+监管”系统和自治区数据共享交换平台，推动各级各部门监管数据的归集共享和充分利用，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息、互联网以及第三方的相关信息，实现监管工作“数据可比对、过程可追溯、问题可监测”。截至目前，贺州市监管事项975项，监管事项子项3507 项，检查实施清单940 项。
贺州市持续优化政务服务，打造一流营商环境。
一是深入推进“一事通办”改革。编制完成了“一次性告知”“只需跑一次”“一次不用跑”3张清单，其中“只需跑一次”1413项，“一次不用跑”128项，“最多跑一次”的比率达到95%以上。依申请政务服务事项即办件比例11.58%，承诺提速52.97%。从2019年开始，我们推行“一窗受理”服务模式，设立企业开办、不动产登记、工程建设项目报建、水电气报装、住屋公积金、社保、医保等重点领域“综合受理窗口”53个，设立无差别全科受理窗口2个，实行“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”，“一窗”事项占比达到总事项的 69.12%。整合编制“一件事”套餐100个，公布《贺州市本级“一窗受理”基础套餐目录（2020）》，完成套餐申请材料“一张表”68个，完成率68%。二是深化建设项目联合审批平台建设。我们以建立全市审批材料库、证照库为突破口，不断深化建设项目联合审批平台建设，按照“统一收件、同时受理、并联审批、同步出件”的运行模式，推进并联审批，实现建设项目“平台受理、并联办理、依责监管、全程监察”，建立透明、规范、高效的建设项目纵横联动协同监管机制。截止到2020年6月底，全市已办理审批事项4802项，已受理办件10186件，其中已正式出文8290件，退件535件，正在办理1361件。证照库归集数据共5617个。三是靠前服务全程代办。我们在贺州市民服务中心和园区分别建立了企业投资项目审批代办队伍，设立代办服务窗口，开设“绿色通道”，对企业投资项目实行“一站受理、全程跟踪、协调督办”，为企业提供“店小二”式的代办服务，变企业跑为政府跑。截至2020年6月，仅市民服务中心就完成了代办、帮办、协办服务项目255个，最快的12个工作日即取得建设规划许可证和施工许可证。四是推进政务数据“聚通用”。完成49个部门数据汇聚，通过文件或接口形式归集到自治区数据共享交换平台。市本级3个自建的非涉密业务专网已全部实现迁移打通，50个非涉密信息系统全部迁移上云。全市所有自建政务服务专业业务办理系统对接率完成100%，市县两级共计419项政务服务事项告别“二次录入”。完成258个5G基站的配套建设及改造，初步实现市区商业区密集区域5G基站配套建设及改造，完成边远农村地区和边境地区4G基站改造176个。
下一步，我们将在市委市人民政府的坚强领导下，以全面对接粤港澳大湾区发展为契机，以加快广西东融先行示范区（贺州）建设发展为目标，充分发挥职能作用，不断深化“放管服”改革优化营商环境，为“建设壮美广西，共圆复兴梦想”作出应有贡献。
下面，我和市发展改革委何君先生、市住建局文华先生、市市场监管局潘艳女士愿意就贺州市深化“放管服”改革有关问题回答大家的提问。谢谢！
曾小燕：
感谢张达河先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。
广西日报记者：
我是广西日报社记者，请问贺州市在推进政务服务“简易办”方面取得哪些成效？
张达河：
谢谢这位记者朋友的提问。2019年以来，我们贯彻落实自治区人民政府推进政务服务“简易办”改革工作，进一步推动政务服务大提速，优化政务环境，主要有以下三方面的成效和亮点。一是推进政务服务由“多”变“一”。首先，我们将政务办事由“多门”整合成“一门”。职能部门、便民企业和银行机构等53个单位，1300多个政务服务事项进驻市民服务中心，开通有“园区项目绿色通道”、“重大项目绿色通道”和“CEPA项目绿色通道”等绿色通道，企业和群众“只进一扇门”就能办百家事。其次，我们把跑动次数由“多次”减少为“一次”。编制完成了“一次性告知”“只需跑一次”“一次不用跑”3张清单，审批时限实现了“减一半”，审批事项“最多跑一次”的比率达到总事项的98%。然后，我们转变服务模式由“多窗”变为“一窗”。按照不同领域设置综合服务窗口53个，实行“一窗受理、集成服务”。设立无差别全科受理窗口2个，综合受理19个部门319项政务服务事项。最后，我们优化流程把办“多事”变为“一事”办。整合了工程建设项目审批、企业开办、不动产登记、住屋公积金、教育、民生等6种类型跨部门办理的100个“一件事”套餐，由办多事变一事办。二是政务服务能力得到全面提升。我们通过推进工程建设项目联办联审，推行将消防设计审查、人防设计审查等技术审查，并入施工图设计审查，推行“多图联审”。将规划竣工测绘、人防测绘、绿地测绘、房产测绘等多个测绘事项合并为一个，进行“多测合一”。将规划、人防、消防、质量竣工、建设工程档案、绿地率、市政基础设施接入等竣工验收事项实行“联合验收”。通过优化提升，建筑工程审批时间压缩到36.5-54个工作日（包括中介机构服务时间）办结，达到贺州市推行“254555”改革提升服务企业效能的目标要求。三是推进政务办事“一张网”。市、县、乡三级政务服务中心全面部署和应用广西数字政务一体化平台，覆盖率100%。广西数字政务一体化平台互联网门户、广西政务APP、爱广西APP上线运行，为群众提供网上查询、网上预审、网上受理、网上办理等不同深度的网上办事服务，截止2020年6月底，全市通过广西数字政务一体化平台受理业务共计92361件。
曾小燕：
感谢张达河先生的回答。请媒体记者继续提问。
贺州新闻网记者：
我是贺州新闻网的记者，请问贺州市率先实现自建业务办理系统与数字政务一体化平台对接率100%，主要做了哪些工作？
张达河：
这个问题我来回答。今年5月，自治区人民政府召开全区政务数据“聚通用”工作督办会议。会后，我市及时传达了会议精神。市人民政府杨育智副市长强调，要克服一切困难，增强工作主动性，按时按质完成自治区提出的业务专网迁移打通率100%、系统迁移上云率100%、政务服务专业业务办理系统对接率100%“三个100%”的目标任务。我们局牵头协调各部门落实责任分工，按照国垂、省垂、自建三个类别建立相应的电子档案分别进行管理，同时清理汇总全市各级“二次录入”政务服务事项，制定落实系统对接技术方案。从今年3月底开始，我们行政审批局就开始部署市工程建设项目审批管理系统与广西数字政务一体化平台的对接工作，到5月8日，我们如期完成了对接测试。5月8日至6月23日，市工程建设项目审批管理系统、市房产综合管理信息系统、市住屋公积金信息系统在各方共同努力下，先后完成了与广西数字政务一体化平台的技术和业务对接，在全区率先实现所有自建政务服务业务办理系统对接率100%，为进一步实现“一事通办”、“一网通办”提供了强有力的技术支撑。
贺州市广播电视台记者：
我是贺州市广播电视台的记者，贺州市的社会信用体系建设工作正在全面深入开展，我想了解一下，国家城市信用状况监测对贺州有什么影响，贺州在这方面有何举措？
何君：
自2016年以来，国家发展改革委依托全国城市信用状况监测平台，通过监测、评估和监测结果排名通报，推动各级政府加大社会信用体系建设投入力度，改善社会信用环境，提升社会治理水平。2017年贺州市在全国城市信用监测262个地级市中排名曾一度靠后，通过搭平台、建制度抓落实等举措，我市的监测排名不断提升，总体在100-200名之间浮动。2020年6月，我市全国信用排名为191名，广西排第7位。我们主要采取了三个方面措施。一是建立信用平台和信用中国（广西贺州）门户网站。2018年6月，市发展改革委牵头建设的贺州市公共信用信息共享服务平台，实现与广西公共信用信息共享交换平台的互通对接。通过信用网站向社会展示了我市各行业领域在制度建设、信用治理、信息归集等建设成果。二是完善监测制度。印发《贺州市人民政府办公室关于做好城市信用监测工作的通知》（贺政办电〔2017〕20号），明确责任主体，抓监测指标落实。三是开展国家信用监测指标采集上报工作。今年，市信用办印发《贺州市发展和改革委员会关于做好上报城市信用状况监测预警指标数据工作的通知》，督促指导各有关部门采集预警指标数据进行上报。在此，也借此机会，呼吁各有关部门重视城市信用状况监测工作，积极配合报送指标数据，为提升我市城市信用排名作出积极努力。
贺州日报记者：
我是贺州日报社的记者，请问工程建设项目审批制度改革在优化审批流程方面主要采取了什么措施？
文华：
自开展工程建设项目审批制度改革工作以来，我市通过制定审批流程、推行并联审批、压缩审批时间等措施对工程建设项目审批流程进行了优化。一方面，我们对照2020年优化营商环境办理建筑许可指标工作目标，在2019年优化营商环境工作的基础上，进一步优化审批流程图，涵盖政府投资房建及线性工程类、社会投资房屋建筑、工业、低风险产业、带方案出让、中小型项目共七种类型，同时梳理了我市工程建设项目主要审批事项清单，统一优化了立项用地许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的申请表单，让企业全面掌握每个阶段的审批事项和流程，提高办事效率。另一方面，我们在四个审批阶段中均指定牵头部门，推行阶段事项一表申请、并联审批。比如在立项用地许可阶段，由市发展改革委会同自然资源局，将建设项目用地预审与选址意见书核发、可行性研究报告批复（或项目申请报告核准）同时申请，并联审批；在建设工程规划许可阶段，由市自然资源局牵头，实现建筑设计方案审批与建设工程规划类许可证核发同时申请，并联审批；在施工许可阶段，由市住屋和城乡建设局牵头，实现施工图审查情况备案、人防设计审批、消防设计审查与建筑工程施工许可证核发（同步办理质量安全监督登记手续）同时申请，并联审批；在竣工验收阶段，由市住屋和城乡建设局牵头，实现竣工联合验收，并将联合验收与竣工验收备案合并办理。并联审批改变了以往各部门各自为政、独立审批的局面，将审批事项统筹起来，同步推进、并行办理，企业无需再往返多个部门重复提交材料，不仅加快了审批速度，也减轻了企业的负担。再一方面，我们结合实际还对各行政审批部门的审批时间进行了压减，目前，我市一般社会投资房屋建筑类项目审批时间压缩至36.5个工作日（包括联合审图、联合测绘等中介服务时间及供排水报装接入、不动产首次登记时间），比2020年工作目标的60个工作日提速近40%。
贺州新闻网记者：
我是贺州新闻网的记者，请问目前我市在“多规合一”方面取得了哪些成绩，对提高建设项目审批效率有什么影响？
文华：
按照工程建设项目审批制度改革工作要求，2020年6月底前，各地市要基本建成基于“多规合一”的“一张蓝图”业务协同平台，并实现与审批管理系统的对接。目前我市已经于2020年6月上旬完成了这项任务，并在全区率先实现项目策划生成数据上传，目前通过“一张蓝图”协同平台生成并上传至国家系统的项目有3个。“一张蓝图”业务协同平台的建设，统筹整合了规划、国土、林业、环保、气象等部门的规划数据，解决了各类规划“互相打架”的现象，实现在项目前期生成时提供清晰明了的各类规划条件，提高项目生成的质量，改进规划报批审查方式，大幅提高审批效率。
贺州市广播电视台记者：
我是贺州市广播电视台的记者，疫情对农民工和高校毕业生就业产生了一定影响，市场监管部门在促进农民工和高校毕业生就业方面有哪些具体的举措？
潘艳：
我们认为，企业是稳定就业的主体，但是只有良好的营商环境才能够滋养企业的成长壮大，只有营商环境好，企业才有创业创新的热情，才能够提供更多的就业岗位。在这方面，我们采取了一些措施，也取得了一定的效果。概括的来讲就是营造宽松便捷的准入环境。一是压缩开办企业时间到0.5个工作日内。目前完成营业执照登记、刻制印章、申领发票、社保登记、医保登记、公积金缴存登记开户、银行开户7个事项的最快仅用时16分钟。二是压缩开办企业环节和材料。市场监管、公安、税务等多个部门在一个窗口实行“串并联”无缝对接，实现开办企业“一窗登记，内部流转，一窗出件”。三是窗口服务前移，提前按下企业开办“加速键”。建立企业注册引导员制度，将办照服务前移，积极做好企业及群众的沟通、引导和咨询服务工作。四是全面推行开办企业“网上办”。依托“全程电子化登记系统”，引导企业通过线上渠道办理登记业务，实现不见面审批和非接触式受理。五是加大“多证合一”改革力度。已完成“39证合一”改革，同时工业产品许可证的种类也由过去的24类压减到现在的10类，市场准入的便利化程度有了明显的改善。这一系列的举措对于增强企业活力创造了一定的条件，从我们统计的数据来看，今年1至6月，全市新增市场主体15145户，同比2019年增长63.36%，这为扩大就业打下了坚实的基础。
贺州日报记者：
我是贺州日报社的记者，请问今年中央在扎实做好“六稳”的基础上，提出了“六保”的新任务，其中“保市场主体”是其中一个任务，市场监管部门将采取哪些措施“保市场主体”？
潘艳：
在“保市场主体”方面，我们采取的措施主要有：一是坚持“改”，激发主体活力。不断深化“多证合一”、简易注销、压缩企业开办时间、企业名称自主申报、“一照多址”和“一址多照”等一系列改革措施，简化办事程序，减少办事环节；二是强化“管”，营造良好环境。主要强化对食品、药品、特种设备和重点领域、重点行业、重点商品的监管，确保安全。特别是疫情防控期间，对口罩等防疫物资实行重点跟踪监管，严厉打击各种违法违规行为；三是优化“服”，催生内生动力。全面推行全程电子化登记服务、导办服务、“一窗办、马上办”等便利化服务措施，将企业开办时间压缩至0.5个工作日内。
曾小燕:
由于时间关系，答记者问到此结束。感谢各位领导的精彩回答，感谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注贺州市深化“放管服”改革的后续进展情况。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与有关部门进行沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
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