2022美国中期选举：谁是赢家？

当地时间11月8日，2022年美国中期选举在全美举行。国会众议院435席全面改选，国会参院改选35席。另外，还有36个州举行州长选举。从当前结果看，共和党选情略微占优，很有可能获得国会众议院控制权，令美国再次出现“府会分治”局面。

一、总体选情

截至北京时间11月11日，美国中期选举记票仍在缓慢推进。由于关键选区得票接近、部分投票系统故障等，记票速度慢于预期，或将在本周稍晚时才会结束。

众议院方面，共和党暂时以209对192领先。在未决出的席位中，共和党在14个席位得票领先。因此，共和党有较大几率获得国会众议院多数。参议院方面，共和党以49比48微弱领先。但在未决出的席位中，共和党在内华达、亚利桑那、佐治亚3个州的后两个得票落后，未确定获得参议院控制权。由于佐治亚州两党候选人均未获半数以上得票，将在12月6日举行第二轮决选。民主党认为，如美国内形势不变，该党在此次选举中有较大胜算。州长方面，民主党和共和党各获16个州。民主党在马里兰州和马塞诸塞州实现翻转，保住加州、纽约州、宾夕法尼亚州，共和党保住得州和佛罗里达州。

本次选举呈现五方面特点：

提前投票人数增加。截至中选前夜，有超过4350万美国人提前投票。而2018年中选提前投票数为3910万。这一数字体现了美在选举中越来越依赖提前投票的趋势。邮寄选票和周末提前投票成为新趋势，也加剧了记票过程的复杂性。由于各州记票顺序不同，导致选情在记票过程中也经常出现较大波动，更难以提前预测。

“红色浪潮”并未出现。选前，共和党被普遍看好。共和党高层认为将在众议院轻松胜出，获得较大优势；在参议院亦能对多州民主党席位构成冲击，可能拿到53席以上。但从实际情况看，共和党表现远不及预期。关键州方面，约翰·费特曼在宾夕法尼亚州击败穆罕默德·奥兹，拿下一个由共和党人控制的参议院席位。共和党在众议院优势亦不明显，或最终仅能获得微弱多数。

部分群体获历史性突破。本次选举中，25岁的佛罗里达州民主党人麦克斯韦·亚历杭德罗·弗罗斯特获得Z世代（出生于1996年以后）的第一个众议院席位；马里兰州州长民主党人韦斯·摩尔成为美国历史上第三位黑人州长，亦是该州首位非洲裔州长；民主党人莫拉·希利成为马萨诸塞州第一位女性和第一位公开同性恋身份的州长；纽约州州长民主党人凯西·霍克尔成为纽约州第一位女性州长。

选举花费史无前例。“金钱是政治的母乳”。这在美国选举政治中尤为突出。据美竞选资金监控机构估计，2022 年选举周期的竞选总支出将超过167亿美元，打破2018 年中选137亿美元的支出记录。宾夕法尼亚、佐治亚、亚利桑那、内华达和威斯康星等关键摇摆州的每个国会参议院席位选举支出数额达到2至3亿美元。民主党人在国会竞选中的筹款数额略高于共和党人。民主党众议员候选人的筹款总额为9.22亿美元，共和党众议院候选人的筹款总额为8.9亿美元。

“暗钱涌动”。除了公开的资金捐助，无需向联邦选举委员会公开的“暗钱”近年来在美国选举中的作用日益增大。2022年选举周期，大量“暗钱”涌入两党的选举筹款机构，对摇摆州选情产生深刻影响。两党主要的“暗钱”接收机构包括：与众议院共和党领导层联系密切的“美国行动网络”（American Action Network）、One Nation等，大肆攻击摇摆州的在任民主党参议员。民主党亦有“暗钱”组织House Majority Forward、Majority Forward等助力。据媒体报道，数十个保守派组织在9月份投入超过1亿美元为7个摇摆州的共和党参议员候选人助选，主要采取“暗钱”方式。

二、原因分析

此次中选两党势均力敌，竞争异常激烈，总体上是一场“比烂”竞赛。两党均有明显短板，使得选民虽有投票热情，但缺乏明确方向。

民主党方面，以下因素导致其选情不及2020年大选。

一是拜登总统支持率低迷。在位总统的支持率是影响其所在政党选情的重要因素。自2021年8月以来，拜登支持率持续走低。2022年7月，拜登支持率降至37%最低点，选前略微回升至42%，不支持率高达55%，与近几任总统同期相比表现较差。

二是经济形势不佳。选民通常将经济议题视为“头等大事”。尽管拜登政府及民主党人一再强调通胀具有全球性，由多重因素造成。但是，物价上涨是普通民众的切身感受，将其归咎于执政党也在情理之中。皮尤研究中心10月民调显示，79%的注册选民认为经济是首要议题。CBS新闻民调中，选民认为共和党控制国会将有助于经济。

三是选区重划影响。2020年人口普查后，新的国会选区基本划定。由于负责选区重划的州政府多数由共和党控制，因此共和党在此次选区重划中总体占优，有利选区增加5个左右。共和党在得克萨斯州、佛罗里达州的优势进一步固化。民主党主导的选区重划却频频遇阻，其在纽约州的重划方案被州法院驳回。

四是选举动员不如共和党有针对性。共和党竞选策略更胜一筹。此次中选，共和党紧紧咬住通胀、经济、犯罪等民生议题，集中火力指责民主党人通过大规模支出加剧了物价上涨，成效显著。根据相关数据，选前最后一个月，共和党人在与通胀相关的广告上花费超过5000万美元，又花费8100万美元广告集中攻击众议院议长佩洛西和拜登。民主党竞选策略则相对传统、中庸，聚焦堕胎权、投票权、控枪等社会文化议题，未能有效吸引中间选民支持。民主党人大多避免攻击特朗普，在涉及特朗普的广告上只花费了800万美元。

五是共和党“金主”的财力更强。据统计，在本周期的25名最大捐助者中，有18名支持共和党人，其支出比民主党“金主”多2亿美元。其中，前10名金主总共投入5.4亿美元，包括索罗斯（1.285亿美元）、理查德·乌莱因（8070万美元）和肯尼斯·格里芬（6860万美元）等人，这些超级捐赠者将大部分资金捐给了超级政治行动委员会等外部团体。10位金主中7位隶属于共和党，约62%的捐款支持共和党人。截至11月，共和党人从大财团获得的支持远远多于民主党人，这与2020年大选的情况相反，当时富有的捐助者偏爱民主党人。

同时，共和党未能获得预期中的大胜也有其必然因素。在上述有利环境下，共和党表现平平说明其选民基础和政治感召力出了一定问题。

一是“特朗普现象”的反作用增加。共和党在此次选举中采取了“没有特朗普的特朗普”策略，即仍将散播仇恨政治、激发选民危机感、攻击对方软肋作为主要政治宣传方式。该策略在煽动民众对民主党不满上起到一定效果，但未能增加共和党选民自身的投票热情。共和党在多个关键选区出现“选民不出门”的情况，策略的催票效果不及预期。

二是“堕胎议题”发挥一定效力。民主党将堕胎议题作为中选头号议题，投入超过1亿美元开展宣传。共和党则并未回应，试图通过渲染“犯罪”议题进行对冲。堕胎议题在共和党优势州影响不大，但在多个关键州和摇摆州中显示威力，明显有利于高调维护“堕胎权”的民主党政客。此次中选，美国有5个州通过投票将“堕胎权”写入州宪法，美国在该问题上的撕裂更加明显、严重。

三是未能赢得“增量选民”支持。由于两党均采用极端化策略，均将调动本党核心选民作为优先目标。因此，每次选举中“增量选民”的选举意愿常能决定最终风向。从美国媒体出口民调看，共和党在少数族裔、Z世代选民中的表现仍劣于民主党，使其缺乏在接近选情中“临门一脚”的能力。共和党的理念、推选人正在脱离时代，“落伍”的风险不断升高。

三、主要影响

本次中期选举对美国政治生态和社会具有重要影响。两党斗争将更趋激烈，内部分化更加复杂，政治极化和政治乱象仍将成为未来一段时期美国国内政治的主题。

一是“府会分治”局面再现。共和党控制的众议院将加大对拜登施政阻挠。共和党此前已“摩拳擦掌”制定其政策蓝图，如参议院全国委员会主席里克·斯考特的“拯救美国的11点计划”、众院少数党领袖麦卡锡领衔提出的“对美国的承诺”和前副总统彭斯的“引领美国的自由议程”等。共和党将寻求推进“废除拜登立法成就”和“削减政府开支”等方案，通过预算和债务设限的方式阻挠拜登推出的《基建投资与就业法》《芯片与科学法》《降低通胀法》的后续实施。这一策略可能带来新的“政府关门”和“国债违约”危机，共和党将采取“否决政治”，拜登在此后两年难以通过立法推动重大改革，施政成就将明显少于执政前两年，沦为“跛脚鸭”。民主党将把主要目标放在维护现有立法成果，或将运用行政特权推出一些面向特定选民的政策。

二是两党恶斗将持续加剧。此次中期选举贯穿着拜登政府及民主党人与共和党特别是“挺特朗普”派的激烈对抗。共和党持续抨击民主党“窃取2020年大选结果”，民主党则加大对特朗普“国会山暴动事件”调查，并驱动司法部对特“海湖庄园”进行“抄家”。麦卡锡扬言共和党夺回众院后将采取系列“复仇计划”，如撤销国会山调查委员会，报复司法部，开展对拜登之子亨特·拜登丑闻、拜登政府移民政策等的全面调查，甚至威胁将启动对拜登的弹劾程序。美媒体认为中选后美将迎来“调查季”，届时“调查、听证会和传票将成为主要议程”。

三是令2024年大选形势更为复杂。民主党方面，中选结果将影响拜登2024年参选前景。拜登本人虽尚未宣布竞选连任，但一直强调其为唯一可击败特朗普的候选人。美媒体分析称，民主党正私下权衡其他党内提名人，包括副总统哈里斯、交通部长布蒂吉格、加利福尼亚州州长纽森等。民意上，多数民主党选民和独立选民希望“拜登以外的人”角逐2024年大选的看法可能更加确定。共和党方面，特朗普宣布在11月15日启动其总统竞选活动，试图借共和党在众议院的胜利为自己造势。但共和党内精英层和部分“金主”寻求其他候选人的呼声也日益强烈。共和党佛罗里达州州长德桑蒂斯近日公开和特朗普“决裂”。经过中选的“考验”，未来共和党内“挺特”派和“反特”派的斗争将更加明显。

四是美国社会分裂将进一步加剧。议题上，“红州”和“蓝州”之间围绕堕胎权、投票权、教育平权、控枪、同性恋等“文化战争”议题的辩论将更为激烈。社会秩序上，政治暴力化现象或将加剧。据美国广播公司等多家媒体报道，中选期间全美各地选举工作人员持续面临骚扰威胁。《时代》周刊称，暴力在美政治中已根深蒂固，中选后可能出现更多的政治暴力事件。此外，联邦和地方的离心倾向升高。此前，得克萨斯、佛罗里达等共和党州在投票权、移民、教育等领域与拜登政府激烈对抗，暴露出联邦和地方之间的治理纷争。中选后，共和党州或加大对联邦政府的挑衅力度，联邦制度面临进一步撕裂。

外交政策上，中期选举后的美国对外政策总体将保持较大延续性，但在具体领域仍存在变数。

乌克兰危机——总的来看，两党在乌克兰问题上具有较大共识。但新国会上台后，美国政府对乌援助将遇到更大阻力。共和党人多持财政保守立场，其控制国会后将更加谨慎对待政府对乌援助。有共和党参议员在中选前夕表示，“共和党掌权后将不再给乌克兰一分钱，我们的国家优先”。民主党方面，近日也有部分议员要求拜登改变在俄乌冲突中的策略，为“谈判解决和停火做出积极的外交努力”。

美欧关系——在俄乌冲突久拖不决的形势下，中选后的美欧关系将面临更大挑战。共和党控制众议院后，将继续施压拜登政府要求北约盟友承担更多防务责任。共和党保守势力在边境安全、民族身份认同、少数群体权利方面与欧洲右翼势力存在共识，两股势力或将加大相互支持。

亚太政策——中选后，美国将继续把战略重心放在亚太，拜登政府将继续强化在亚太的盟友体系和伙伴关系，巩固“美英澳三边安全伙伴关系”（AUKUS）、美日印澳四边机制（Quad）等小多边机制，还可能拉韩国、新西兰和越南等国入群。在经济领域，美国将继续维护其在贸易和技术规则制定中的主导地位，续推“印太经济框架”（IPEF）建设，打造以价值观为基础的排他性区域贸易、生产网络和供应链体系。军事安全上，美将继续强化与盟友的双边防务伙伴关系，深化多边领域军事合作。

对华政策——鉴于两党在对华政策上具有普遍共识，中选后美国对华政策总基调不会发生明显变化，仍视中国为“首要战略竞争对手”“最严峻的地缘政治挑战”。但近年来，国会共和党的涉华提案数量明显多于民主党，其对华态度表述也更为强硬。预计共和党将在新国会进一步强化反华立场，在经贸、科技、人权、意识形态、涉台等领域提出更多反华法案。鲁比奥等极端反华议员也将进一步助推联邦和地方层面的反华舆论声浪。科技领域，国会共和党人将进一步推动“科技脱钩”，并可能将该议题与意识形态、人权等问题挂钩。反华议员迈克尔·麦考尔如接任众议院外交事务委员会主席一职，将继续推动国会加强对美国商务部下属工业和安全局（BIS）的监督，要求该机构就其最近发布的先进计算芯片、超级计算机以及半导体制造设备的规则提供许可数据，旨在“保护美国技术免受中国侵害”。涉台方面，共和党控制众议院后，或将在涉台立法中纳入原众议院版本中更为激进的条款。值得注意的是，众议院少数党领袖麦卡锡近日表示，共和党夺取众议院后，他将整合众议院各委员会管辖权并成立专门针对中国的特别委员会，应对所谓“中国挑战”。

原文标题“2022美国中期选举：谁是赢家？”，文章来自公众号“中国现代国际关系研究院”