2022年前三季度，中国GDP累计同比增长3.0%。经济学家普遍预测，2022全年中国GDP将增长3.1%左右。
很多人不知道，“3.1%”这个数字意味着什么？
这不仅意味着，2022年我们的经济增速，创下了改革开放以来的“次低”（仅高于2020年）；
更意味着，我们的政府没有完成年初定下的“GDP增长5.5%左右”的经济增长目标——这是24年以来，中国政府首次没有完成年度经济增长目标。
上一次没达成目标，还是在东南亚金融危机全面爆发的1998年。
而那一次，为了冲击目标。我们果断壮士断腕、开展国企改革。
第2年春天，最高层顶住外交压力访美，啃下了“入世谈判”最后阶段的硬骨头。
那么这一次，我们该怎么办？
2022年12月15日，一场位于年尾的重磅会议“中央经济工作会议”指明了方向。
今天，柏年就带着大家，对这场“定调下一年”的会议做个解读。看看2023年，政府将如何冲刺经济发展？
2023年经济发展环境
2022年政府没有完成经济目标，我们都能理解，是因为突如其来的奥密克戎疫情，情有可原。
但是对政府来说，经济发展没有借口。
往大了说，中国想要实现民族复兴，想要赢得中美博弈，必须要靠GDP增长；往小了说，经济发展，关乎着每一个家庭的就业和温饱问题。
2022年11月，中国“城镇调查失业率”上升至5.7%，比2021年底高出0.6个百分点。
这0.6个百分点看着不多，但实际却代表着，有三四百万人直接处于失业状态。而在他们之上，更有上千万人收入下降。
所以，2023年政府到了必须要“拼经济”的关口——这也是为什么，2022年的冬天我们的防控措施会出现如此大幅度的转向。
但是，我们要在这里问一句，防控措施转向了，经济自然就会好起来么？
不一定。
对于2023年的内外部经济发展环境，中央经济工作会议给出的定调是“外部环境风高浪急”、国内“需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大”，经济挑战十分严峻。
这是什么意思？我们一个个来看：
先来看外部环境。当下，我们现在正面临来自外部的四大挑战：
第一、 俄乌冲突还在持续、前途未卜，全球秩序和供应链面临崩坏和重塑；
第二、 全球滞胀长期维持，这背后既有疫情的因素，也有各大海外央行滥发货币的问题；
第三、 美联储加息正进入最高潮。当前美元利率处于15年以来的最高水平，强美元周期导致人民币走弱，国内出现不小的资本外流压力；
第四、 逆全球化、保护主义盛行，2023年拜登政府必定还会推出新的遏制中国方案。而爱打贸易战的共和党在中期选举后控制美众议院，中美贸易战会不会重启，还是未知数。
而这一切的结果，已经部分体现在我们的出口数据上。
海关总署统计，2022年10月份中国出口增速下滑0.2%，这是自2020年6月份以来，中国出口增速第一次同比转负。
11月份，中国出口增速更是快速下跌到-8.9%。经济学家普遍预计，出口压力将在2023年进一步显现。
外需不景气，那内需呢？
在国内，官方认为需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”仍然较大。
在需求方面，由于疫情多次反复，2022年前11个月中，官方PMI有7个月位于荣枯线一下，交通运输、餐饮旅游等服务业PMI，更是位于40以下的“萧条区间”。
而在供给方面，2022年夏秋之交，南方许多省市再度经历 “限电风波”。在能源快速转型的当下，我们的能源供给体系暴露出短板。
与此同时，受美国“芯片法案”制裁的影响，中国芯片等科技产品卡脖子的问题有增无减。华为等民族品牌没有办法生产出最高品质的商品，一样会影响民众的购买欲望。
大家都想再等一等，看下一代产品会不会更好。可是等着等着，经济发展就慢了下来。
而在预期方面，根据中国央行对企业家做的信心调查，在2022年第三季度，认为“企业状况较差”的企业家占比，达到了两年以来的新高20.3%。
同时，还是由央行统计的“城乡居民储蓄存款”数据显示，2022年上半年，居民储蓄存款同比增长13.4%，增速比疫情前的2019年，整整高出3个百分点以上。
这意味着什么？意味着民众对实体经济的信心羸弱，大家都在存钱、不愿意花钱。
所以综合上面这些信息，大家应该能感受到，2023年我们面临的经济挑战是严峻的。既有疫情的因素，也有疫情以外国际大环境的因素。
那么，接下来政府该如何破局？
这一次的中央经济工作会议，给出了“两个方向”。
方向一：促进民众消费
2022年中央经济工作会议提出：“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。
注意这个词组“摆在优先位置”，这在过去的政府会议和工作文件中，是很少出现的。
我能查到的这个词组上一次出现的时间，还是在2018年——国家在实施乡村振兴和脱贫攻坚战略时使用。这足以证明这个词组的分量，反映出政府想要促进消费的紧迫心情。
那么政府该怎么办呢？
最直接的办法大家也能猜到，那就是补贴。
2020年新冠疫情以来，为了刺激消费，各地方政府都拿出了相当一笔资金，其中大多是以“消费券”的形式发放。
不知道大家有没有抢到过，本地政府发放的消费券？
2020年新冠疫情之后、直至当年五一假期，全国已经有28个省市、170多个地级市发放消费券190多亿元。
根据北大国发院统计当时的消费券使用情况，发现地方政府每发放1元消费券，平均就可以撬动6.4元本地居民消费。
如果再往前些年回溯，2009年金融危机期间，当时国家还搞过浩浩荡荡的“家电下乡”工程，对彩电、冰箱等产品给予13%的价格补贴。
当年财政累计发放补贴资金75.4亿元，带动家电产品销售3450万件，销售金额647亿元，为推动中国经济走出金融危机阴霾，做出了卓越贡献。
但是话说回来，消费券政策也存在不完美的地方，那就是“地域不平衡”的问题。
由于补贴的主体是地方政府，富裕地区的地方政府，有财政余力的就倾向于多发，而中西部省市财政缺钱的，就可能会少发。
柏年统计2022年11、12月份各地消费券发行情况，可以看到明显地域不平衡的特征。
例如上海发放1亿元消费券、福建发放2亿元、深圳则拿出了3000万。而中西部非省会级城市，则在2022年冬天基本缺席了消费券发行名单。
不过中西部地区，也有着自己的招数。
由于普遍拥有丰富的旅游资源，所以中西部地方政府可以在景区门票上做文章。
实际上，尽管疫情还没有过去，山西、甘肃两地政府就已经开始筹划、吸引2023年旅游客源。
其中山西要求，2023年1月1日至6月30日，景区要在线上平台以折扣价格预售门票；甘肃则有85%的A级景区，已经实施了门票减免和免票开放政策。
但是我们进一步地思考，无论是消费券还是景区门票减免，都属于“治标不治本”的政策。
它可以暂时地勾引起疫情之后，民众的消费和旅游欲望，但却没办法做到让老百姓们一直掏腰包。
想要长久地提振消费，还是要解决普通人的“后顾之忧”。
这也就是中央经济工作会议同时提出的，要“从改善社会心理预期，提振发展信心入手”。
翻译成大白话就是，过去两年老百姓不愿意消费，是对未来工作稳定、收入增长缺少信心，那么就要给老百姓这种信心。
怎么给？
这里就不得不提，会议后出炉的一份重磅文件，《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》。
纲要提出：要提高劳动报酬在初次分配中的比重、增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬；
加强对高收入者的税收调节和监管，重点加大对发展水平相对落后地区的转移支付力度，用于医疗、养老、教育等公共服务。
这里，就和我们“共同富裕”的长期目标联系了起来。只有切实地提升民众收入和社会福利，民众才敢于花钱。
当然，这是一个长期的工程，需要我们做出非常多的努力才可以实现。
方向二：提振企业信心
刚刚过去的2021年和22年，可以说是监管的“大年”。互联网、房地产、教育、医疗等产业，相继遭遇了监管和改革。
对于普通人来说，这当然是好事情，破除互联网大平台的“二选一”和“杀熟”，减轻城市中产的居住和养育负担。
但是对于上述产业的企业家来说，政府监管来的似乎有些措手不及。由于失去了原有“赚快钱”的渠道，不少企业家处于一下子就被打蒙了的状态。
房地产行业里，扩张最猛的恒大至今处于“躺平”状态；而腾讯、阿里两大互联网巨头的市值，至今仍缩水近2/3。
头部企业的遭遇，以至于在行业内形成“寒蝉效应”。让其他企业家面对一些正常的、乃至受鼓励的发展赛道，也畏畏缩缩、不敢去投资。
根据普华永道发布的报告显示，2022年上半年，互联网及移动互联网行业投资数量和投资金额均为过去三年最低点，投资数量共236起，环比下降40%；投资总额为19.8亿美元，环比下降78%。
而规模更加庞大的房地产业，2022年1-11月开发投资额同比下降9.8%。
但是，政府监管真的就是对互联网、房地产等行业“一棒子打死么”？当然不是。
还是以互联网为例。
虽然2022年8月新修订的《反垄断法》，明确规定平台企业不得利用数据和算法、技术以及平台规则，从事滥用市场支配地位的行为。
但是在“十四五”规划中，也同样明明白白地写着，“新一代信息技术”是战略性新兴产业，并且位于八大产业之首，受到政府的高度鼓励。
所以结论很明显了，那就是政府对互联网、房地产等行业，既有明令禁止的部分，也有积极引导和大力扶持的部分。
过去两年，我们的政府行为重在“禁止”，而未来一段时间，我们的政府将重在“引导和扶持”。
例如对互联网，我们就能从每年会议公告中，看出政府工作重心的变化。
2020年会议，表态是“强化反垄断和防止资本无序扩张”；
2021年是“设置红绿灯，支持和引导资本规范和健康发展”；
而2022年的最新表态，则变成了“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”；
从表态变化中我们能看出，旧的整改已经接近完成，未来政策将对互联网企业和平台经济更加友好。
房地产业也是类似。
虽然我们一直在强调“房住不炒”，但是这次会议也同样提出“支持刚性和改善性住屋需求”、“满足行业合理融资需求、有效防范化解优质头部房企风险”。
为了配合会议精神，近期证监会重启了暂停12年的房企“借壳上市”大门，就是一个房地产调控开始宽松的信号。
总结
以上就是这次会议最核心的内容，最后柏年还是做一个简单总结。
面对着2023年国外经济局势错综复杂、国内疫情后复苏的新形态，这一次中央经济工作会议，定下的两个最重要的调子：
一个就是促进消费。
短期用大规模消费券、补贴等手段，勾起民众压抑3年的消费欲望。
长期结合收入分配和社会福利改革，减轻老百姓的后顾之忧，让大家敢消费、愿消费。
第二个就是提振企业信心，更多使用鼓励、扶持而非禁止的手段，来引导在互联网、房地产等行业发展。
当然，这场会议也讲了很多其他稳经济手段。例如要合理提高政府赤字，吸引民间资本参与基建项目等。
但碍于时间关系，柏年就不在这里一一介绍了。
总之，经济发展对我们政府来说，永远都是最首要的任务，责无旁贷。
发展中产生的问题，永远只能靠发展自身去解决。
这一次的会议，我们看到了国家发展经济的决心。柏年相信，2023年我们一定可以做得更好。
~全文完~
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