沂兴新材料产业园建设加快推进，厂房拔地而起，项目雏形已现；鲁南制药集团特色文化产业园里健康管理中心、展览馆等让人耳目一新……近年来，兰山区坚持创新引领多点发力，向土地存量要发展增量，向配置优化要发展质量，深入推进城镇低效用地再开发，让“沉睡”的土地资源重新焕发活力。
创新管理，激发活力
工地上塔吊林立，运输车辆来回穿梭，沂兴新材料产业园项目建设现场发展的热潮扑面而来。“中性硼硅药用玻璃项目计划在10月底点火，精密电子玻璃项目计划在春节前点火。”山东沂康材料科技有限公司副总经理朱占峰介绍说，沂兴新材料产业园总投资130亿元，主要生产光电显示新材料、中硼药用玻璃管材、超薄柔性玻璃等，是兰山区打造新兴产业基地的引领项目。
土地是项目建设的重要支撑，盘活土地资源首先要摸清“土地家底”。兰山区充分利用“三调”、亩产效益评价等监测成果，实地调查摸清全区低效用地现状，建立全区低效用地数据库，将具备开发条件的低效用地“上图入库”。今年以来，全区已完成城镇低效用地调查27个地块5020亩。
盘活土地资源，规划引领是关键。今年以来，兰山区着力规划“四区十园”，实行工业全部入园，同时通过省批和市批2个“两规”一致性处理方案规划调整，以小增量撬动大存量，为省、市、区级重大项目和民生工程提供规划保障。目前，省批和市批2个“两规”一致性处理方案共涉及3个省重点项目、45个民生工程、2个十强产业，调入总规模3831亩。
“我们通过差异化配置倒逼企业升级，确保资源要素流向‘优等生’，规划四处战新产业园，在‘三区三线’试划过程中，战新产业园区已全部划入城镇开发边界范围内予以用地保障。”兰山区自然资源开发服务中心副主任王宜斌说。
创新模式，挖掘潜力
“在企业原有厂房的基础上进行改造，中间最大的单体车间将作为工业博物馆进行保留。”在鲁南制药集团特色文化产业园，鲁南制药集团办公室副主任李洪福介绍说，目前一些办公楼、仓库和车间改造成了商业综合体、首荟健康管理中心、展览馆等，园区运营一年多来，取得了良好的效果。
鲁南制药集团特色文化产业园项目用地原为山东真情集团有限公司闲置低效用地，其盘活利用被省自然资源厅列入城镇低效用地再开发示范项目典型案例，在全省进行经验推广。今年以来，兰山区积极引导企业向园区集中，商贸服务业向城区集中，住宅向小区集中，借以实现产业集聚、行业集中、用地集约。
把旧城区改造、新城建设、退城入园有机结合，围绕商谷片区、前十片区，青岛理工大学片区开发，对拆迁腾出的土地统一规划、市场化运作，促进城市增容扩能。截至目前，一批新旧动能转换项目顺利落地。
按照“商、仓、流、园”一体化发展理念，兰山区推动商城升级和物流西迁，在临沂西城规划国际陆港、临沂商谷两大片区，目前中通、圆通等头部物流企业集聚陆港，顺和、兰华等本土物流企业加快升级。
专门成立西城建设服务中心，进行商住和工业新规划布局，拆除“散乱污”企业3000余家，腾出土地9580亩。截至目前，生态居住小区和工业项目纷纷落户，一座生机勃发的生态新城初步成形。
“我们积极探索集体建设用地入市改革，努力实现‘交地即发证、拿地即开工’，切实为全区经济社会高质量发展提供土地要素保障。”兰山区自然资源局批后监管科科长曹广智说。今年兰山区大胆探索集体建设用地联营模式，截至目前，全区完成集体经营性建设用地17宗1132亩。
创新机制，增强动力
“对低矮老旧厂房进行拆除，统一重新规划建设多层立体厂房。”兰山区自然资源局有关负责人说，项目用地在规划设计时先提出指导意见，规划审核时提出设计要求，用制度和相关举措来引导土地合理集约高效利用。
抓好源头预防。对招商引资项目进行综合评审，加大对新型产业用地相关政策研究，探索“上拓下挖”立体式发展途径，大力推行“工业上楼”，实行三层以下不批规划条件。
实施标准地出让。先行先试在全市第一个完成“标准地”出让工作，初步实现了对工业项目用地出让标准化、评价区域化、受理容缺化、审批模拟化、监管全程化的“五化管理”。截至目前，全区共完成标准地出让18宗，面积713.565亩。
创新新型产业用地。按照“大企业入园、中等企业抱团、小微企业入众创园”的发展思路，集中建设符合产业类型要求的标准化厂房、中小企业孵化器，引导小微企业拎包入住。目前，兰山区已成功实施沂河财金众创城、金锣科技产业园等项目，有效提高入市土地的整体效率。
“我们创新理念，凝聚合力，部门联动，及时研究解决工作推进中的难点、堵点，高效推进城镇低效用地再开发工作。”兰山区自然资源局主要负责人表示，截至目前，全区已处置城镇低效用地2192亩，土地利用效率提升180%。
(大众报业·大众日报客户端记者 杜辉升 通讯员 徐启超 李开国 报道）
