新版年度「陝西十強縣」出爐，「黑馬」蒲城排名第一

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2024-05-10

在2023年陝西將「未納入城市主城區規劃（非中心城區）、仍按照縣域模式管理」的7個市轄區納入縣域經濟發展大盤後，日前，微信公眾號「鄠邑宣傳」全文披露了《陝西省人民政府關於表彰2023年度全省踐行新發展理念先進縣（市、區）的通報》。

百理君注意到，這份最新年度考評，有一個顯著的變化：延續了多年的為公眾所熟知的「十強縣」、「五強區」、「爭先進位縣」、「爭先進位區」等叫法不再出現，取而代之的是：10個「突出貢獻縣」和10個「發展潛力縣」。

「突出貢獻縣」排在第一位的是，蒲城縣！

「發展潛力縣」排在第一位的是：岐山縣！

百理君對比發現，10個「突出貢獻縣」，其實可以稱之為新版年度「陝西十強縣」。在新的考評體系下，此前從未出現在「陝西十強縣「名單上的蒲城縣，這一回不但入列，而且還是第一名，可謂是一匹真真正正的」黑馬「。

於陝西人口第一大縣的蒲城，這算得上是個歷史性時刻！

蒲城的榜上有名，也折射出陝西縣域經濟發展的新風向和新變化。

肉眼可見的變化

先看考核結果吧。

按照《陝西省縣域經濟高質量發展考核辦法（試行）》要求，經綜合考核評價，2023年度陝西省縣域經濟高質量發展10個「突出貢獻縣」分別是：

蒲城縣、高陵區、鄠邑區、神木市、府谷縣、勉縣、靖邊縣（產業功能縣）；

周至縣、寧強縣（農產品主產縣）；

甘泉縣（生態功能縣）。

10個「發展潛力縣」分別是：

岐山縣、長武縣、禮泉縣、藍田縣、華州區、安塞區、平利縣（產業功能縣）；

洛南縣、鎮巴縣（農產品主產縣）；

鎮安縣（生態功能縣）。

百理君注意到，除了早年把所有縣級行政區放在一起考評，後改為市轄區和縣（市）分別單獨評選，此次又有市轄區和縣一起考核，分別按照7個產業功能縣、2個農產品主產縣、1個生態功能縣，共評出10個「突出貢獻縣」和10個「發展潛力縣」兩大類，這種做法還是第一次，是肉眼可見的變化。

省發改委縣域處副處長王立告訴百理君，「這是按照《關於支持縣域經濟高質量發展的接續政策措施》和《陝西省縣域經濟高質量發展考核辦法》中對縣域發展考核新風向評選的榜單。強化縣域分類和功能定位，並對不同類型縣域經濟高質量發展考核評價的重點進行優化。」

公開資料顯示，目前，陝西全省83個縣（市、區）中，有45個產業功能縣、26個農產品主產縣、12個生態功能縣。王立介紹說，「三類縣實行分類管理，在考核經濟增量增速等共性指標的同時，還根據三類縣各自功能定位差異化考核個性指標。產業功能縣突出壯大產業支撐經濟發展，側重考核工業增加值增速增量、製造業增加值佔比提升水平等情況；農產品主產縣突出保障糧食安全和做優農產品加工，側重考核糧食產量、高標準農田佔比、規上農產品加工業產值等情況；生態功能縣突出發展生態經濟和旅遊休閑產業，側重考核生態質量指數eqi提高水平、旅遊發展提升水平等情況。」

具體來說，對於「突出貢獻縣」，「將考核排名靠前（30%）的縣（市、區）作為「突出貢獻縣」激勵範圍，在此範圍內，按照產業功能縣7個名額、農產品主產縣2個名額、生態功能縣1個名額的比例確定10個縣，給予表彰和政策支持。」

10個「發展潛力縣」中，產業功能縣、農產品主產縣和生態功能縣的數量比例也是7:2:1。對此，王立進一步解釋說，「通過系統梳理，我們發現全省縣域經濟中位數附近已經成為涉及縣最多、競爭最激烈、代表性最強的縣域經濟發展支撐區，因此我們將2023年縣域經濟中位數前後共30個縣作為『發展潛力縣』扶持範圍，統籌考慮各縣2023年經濟成效和2024年經濟預期，對其中產業功能縣（市、區）中產業具有一定特色、農產品主產縣（市、區）中特色農產品具有培育潛力、生態功能縣（市、區）中生態價值轉化具有潛能的縣，選取10個縣（市、區），按照政策，分別給予一定的扶持資金，市級按1∶1給予配套資金支持，連續支持2—3年，幫助其晉陞為『突出貢獻縣』。」

新版「陝西十強縣」

陝西對縣域監測考核中，「陝西十強縣」尤為外界所關注，但最新的2023年度考評結果公布後，並未如往年那般引發廣泛注意，原因很大程度上在於，沒有延續已久的「陝西十強縣」而啟用了10個「突出貢獻縣」，10個「發展潛力縣」。

如果回顧陝西縣域監測考核演變過程就會發現，10個「突出貢獻縣」，某種程度上，可謂是新版「陝西十強縣」。

先和2021年評選出的最後一批「陝西十強縣」做個簡單對比，就能看出變化。

興平市、府谷縣、韓城市、靖邊縣、三原縣、神木市、黃陵縣、鳳縣、城固縣、彬州市

顯然，在新的評選體系下，2021年度「陝西十強縣」有多個都未能進入。

考評規則的調整優化，你說大不大？

回頭看。

陝西對於縣域經濟社會的考評，起初是從所有縣級行政區評選出「十佳縣」，2006年改稱為「十強縣」，2007年市轄區不再參評，2008年又將縣（市）和市轄區分別考評，此後，這一大體評選框架就延續了下來，總體上看，這期間雖然榜單不乏變化，但慢慢就成了那些熟悉的老面孔「霸榜」，第一名也長期是由能源大縣長時間輪番坐莊，只有興平才在2021年度沖至首位。（2004年度至2021年度「陝西十強縣」名單附在文末）

於縣域經濟而言，2021年，的確是個特別而具有節點性意義的年份。

2021年中央一號文件出台後，陝西省發改委也印發了《推進以縣城為重要載體的城鎮化建設實施方案》。縣域經濟成為陝西力推的四個經濟（縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟）之首，當縣域經濟被放在了更高的層面和力度，由此也帶來了考核規則的優化調整。

百理君注意到，《陝西省人民政府關於表彰2022年度全省踐行新發展理念先進縣（市、區）的通報》中，與2021年度相比，新變化是，「十強縣」、「五強區」、10個「爭先進位縣」，5個「爭先進位區」、5個「農業強縣」、5個「工業強縣」、5個「生態強縣」係數不再評比，只評出了23個縣（市）為「優秀等次」。

2023年陝西省政府發佈了前文提到的《關於支持縣域經濟高質量發展的接續政策措施》，這份文件非常重要。

首先，明確把「未納入城市主城區規劃（非中心城區）、仍按照縣域模式管理」的7個市轄區納入縣域經濟大盤，至此，陝西縣域經濟版圖擴至83個縣（區、市）。

西安市高陵區、西安市鄠邑區、寶雞市鳳翔區、渭南市華州區、延安市安塞區、榆林市橫山區、漢中市南鄭區

其次，根據各自的資源稟賦、發展潛力、地域特點、區域功能等情況，83個縣級行政區被劃分為產業功能縣、農業主產縣、生態功能縣，同時，相應提出了不同的考核標準和要求，百理君還注意到，文件里也特別提到——

將縣域考核結果作為年度目標責任考核重要內容，作為地方領導班子和領導幹部年度考核等次評定的重要依據。對年度考核優秀的縣（市、區）予以通報表彰。對連續3年縣域考核優秀和產業園區綜合效益評價靠前的黨政主要負責同志優先提拔重用。開展排名末位及退位明顯縣（市、區）黨政主要負責同志的整改約談和警示約談，加強上門指導，限期整改到位。

面對這樣的縣域考核結果，所有考核對象肯定要高度重視。榜上有名，不僅有白花花的銀子作為獎勵，更與官員選拔任用掛鈎。

可以預見，新的考評體系，由於縣域考核數量上增加了7個市轄區，使得現有的7個縣級市、69個縣和前述7個市轄區將一起比拼，競爭只會更加激烈。

2023年度縣域考核結果現已新鮮出爐，這是針對納入縣域經濟考核的83個縣（區、市）首次綜合排名！也是新版「陝西十強縣」首次亮相！

引導縣域特色化差異化發展

2023年度縣域經濟社會考核中，勉縣不僅再次嘗到了入榜的榮耀，還讓此前從未進入過「陝西十強縣」的蒲城、周至、寧強和甘泉終於有了「出頭之日」，更值得一提的是，第一名被蒲城摘得。

新版「陝西十強縣」，黑馬成色十足。

毫無疑問，但凡評比考核，誰能上榜以及位次，這是由評選規則所決定的。而評選規則的設定，又是一地發展思路、發展方向和發展着力點的集中體現，旨在發揮信號燈和指揮棒的作用。

根據2023年度考核前10名次分佈來看，新版「陝西十強縣」，是從45個產業功能縣裡產生7個，26個農產品主產縣中選出2個，12個生態功能縣競逐剩餘的1個名額。

按照今天的標準，此前的「陝西十強縣」其實更多是產業功能縣之間的pk。有時候，忽視了個體差異的「一視同仁」反倒不公平。也正是考評規則的優化調整，讓不同類型的縣可以更加公平公正地考核評價，這體現出來的恰恰是，承認差異，尊重差異，正如官方這兩年所強調的：

引導縣域特色化差異化發展。

當然，也要看到，經濟強縣是縣域經濟的風向標和中流砥柱，7個產業功能縣中，市轄區（高陵、鄠邑）佔據了兩個名額，神木、府谷、靖邊三個能源大縣也顯示出「家裡有礦」的傳統優勢，百理君認為，自身競爭力很強的市轄區和能源大縣共佔5個名額，這在意料之中，不過，由關中平原城市群的蒲城領銜，以打造全省現代材料產業示範基地為目標的勉縣也處於不錯的位次，這也說明，有特色就有優勢，特色就是核心競爭力！在此基礎上，愛拼才會贏！

縣域強則全省強，縣域興則全省興，縣域高質量發展不是完成時，是進行時，簡言之，縣域特色化差異化發展，是大勢，也是大事！在百理君看來，這是新版「陝西十強縣」所傳遞出的明確信號和風向。

最後，來認識一下蒲城、周至、寧強和甘泉這四張新面孔吧。

「將相故里」蒲城，雖是農業大縣，但工業實力同樣很強。2022年原渭南鹵陽湖開發區，與蒲城高新區和食品工業園區整合成立了新的渭南經開區後，以創建國家級開發區為目標，蒲城正在加快打造精細化工新材料、食品工業、高端裝備製造等重點產業鏈。「陝西新型工業重鎮」，這是蒲城給自己立下的flag。

來自於秦嶺北麓的周至和南麓的寧強，是26個農產品主產縣中的佼佼者，前者擁有國家地理標誌產品的獼猴桃，後者的中藥材、茶葉、食用菌名聲在外，2023年寧強天麻入選全國名特優新農產品名錄，還獲評全國「重點產茶縣域」。

甘泉縣，地處子午嶺天然林保護區，全縣有天然次生林191萬畝，森林覆蓋率達68.29%。能從12個生態功能縣陣營中脫穎而出，甘泉在過去一年肯定幹得不錯。

附：2004-2021年度「陝西十強縣」

2004年度：

神木縣、寶塔區、長安區、臨潼區、靖邊縣、韓城市、漢台區、戶縣、陳倉區、志丹縣

2005年度：

神木縣、寶塔區、長安區、靖邊縣、吳起縣、臨潼區、志丹縣、榆陽區、漢台區、陳倉區

2006年度：

神木縣、寶塔區、長安區、榆陽區、靖邊縣、臨潼區、吳起縣、志丹縣、漢台區、陳倉區

2007年度：

神木縣、靖邊縣、志丹縣、吳起縣、府谷縣、安塞縣、韓城市、高陵縣、洛川縣、鳳翔縣

2008年度：

神木縣、靖邊縣、府谷縣、志丹縣、吳起縣、韓城市、高陵縣、黃陵縣、安塞縣、鳳翔縣

2009年度：

府谷縣、神木縣、靖邊縣、志丹縣、高陵縣、吳起縣、韓城市、黃陵縣、鳳縣、安塞縣

2010年度：

府谷縣、神木縣、靖邊縣、吳起縣、高陵縣、志丹縣、黃陵縣、鳳縣、彬縣、安塞縣

2011年度：

府谷縣、神木縣、靖邊縣、高陵縣、吳起縣、志丹縣、彬縣、鳳縣、韓城市、安塞縣

2012年度：

神木縣、府谷縣、靖邊縣、吳起縣、高陵縣、志丹縣、彬縣、韓城市、鳳縣、安塞縣

2013年度：

府谷縣、神木縣、靖邊縣、吳起縣、高陵縣、韓城市、彬縣、志丹縣、鳳縣、興平市

2014年度：

府谷縣、神木縣、靖邊縣、高陵縣、吳起縣、韓城市、彬縣、志丹縣、鳳縣、興平市

2015年度：

神木縣、韓城市、府谷縣、靖邊縣、鳳縣、吳起縣、彬縣、志丹縣、興平市、定邊縣

2016年度：

神木縣、韓城市、府谷縣、鳳縣、彬縣、靖邊縣、興平市、鳳翔縣、岐山縣、定邊縣

2017年度：

韓城市、神木市、府谷縣、靖邊縣、彬縣、三原縣、岐山縣、興平市、城固縣、南鄭縣

2019年度：

府谷縣、靖邊縣、吳起縣、黃陵縣、鳳翔縣、定邊縣、旬陽縣、彬州市、勉縣、岐山縣

2021年度：

興平市、府谷縣、韓城市、靖邊縣、三原縣、神木市、黃陵縣、鳳縣、城固縣、彬州市

從官網上未能檢索到「2018年度陝西十強縣」和「2020年度陝西十強縣」

編輯：五月的光

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