2020年7月22日（星期三）上午10：00，賀州市深化「放管服」改革新聞發佈會在賀州市新聞發佈廳召開，市行政審批局黨組書記、局長張達河，市發展改革委黨組成員、副主任何君，市住建局黨組成員、副局長文華，市市場監管局黨組成員、副局長潘艷參加發佈會，主要介紹賀州市全面深化簡政放權放管結合優化服務改革成效並回答記者提問。
曾小燕:
女士們、先生們: 上午好！歡迎大家出席賀州市深化「放管服」改革新聞發佈會。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到市行政審批局黨組書記、局長張達河先生，請他為大家介紹有關情況並回答記者提問。出席今天發佈會的還有市發展改革委黨組成員、副主任何君先生，市住建局黨組成員、副局長文華先生，市市場監管局黨組成員、副局長潘艷女士。首先請張達河先生做介紹。
張達河：
女士們、先生們，新聞界朋友們:
大家上午好！很高興和媒體朋友們見面，藉此機會感謝各位長期以來對賀州市深化「放管服」改革工作的關注和支持。
近年來，賀州市貫徹落實習近平總書記賦予廣西發展「三大定位」新使命，加快構建「南向、北聯、東融、西合」全方位開放發展新格局，按照「發揮優勢、突出特色、全力東融、加快發展」的總體要求，進一步解放思想，以刀刃向內的改革精神，充分落實廣西東融先行示範區（賀州）經濟發展的優惠政策，先行先試，不斷深化「放管服」改革，以民眾為中心，加大轉變政府職能，加快簡政放權力度，持續優化政務服務環境，群眾辦事便利度大幅提升，政務服務滿意度顯著提高，群眾獲得感不斷增強。
賀州市持續推進簡政放權，釋放經濟社會活力。
對行政審批事項，我們始終堅持能減則減、應放盡放的原則， 積極做好行政審批事項的取消、下放和承接工作。2019年分兩批公布取消、承接和調整55項行政許可事項。其中取消行政許可事項11項，承接行政許可事項3項，調整行政許可事項31項，依據行政法規設定為行政許可事項2項，清理規範和新增為行政審批必要條件的中介服務事項8項。印發《市場准入負面清單（2018年版）賀州實施分工方案》，放寬市場准入，不斷縮減市場准入負面清單事項，做到清單之外不另設門檻和隱性限制。我們放寬了註冊資本登記的條件，取消最低註冊資本的規定，實現企業註冊資本「零出資」准入。採取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化准入服務等4種改革方式，逐步減少涉企行政審批事項，推進「證照分離」改革，破解「准入不準營」難題。推進「多證合一」改革，完成了營商執照「39證合一」目標任務。企業開辦從營業執照登記、刻制印章、申領發票、社保登記、醫保登記、公積金繳存登記開戶到銀行開戶7個環節實行「一套材料、一表登記、一窗受理」，在材料齊全的情況下做到2小時內辦結。 全面開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，加快項目落地。結合優化營商環境工作要求，我們通過優化審批流程，開展區域評估，分階段並聯審批，實施「多測合一」、「聯合審圖」、「聯合驗收」等措施，建設項目審批提速明顯，社會投資備案類項目審批時間只需36.5個工作日（包括中介機構服務時間），比自治區提出的60個工作日提速近40%。
賀州市堅持放管結合，營造公平市場環境。
一是加快推進信用信息化步伐。我們依託信用數據庫和「信用中國（廣西賀州）」網站進行歸集、發佈「雙公示」信用信息，開通了企業信用信息綜合查詢功能。各縣區和全市40多個責任部門將信用數據歸集共享作為常態化的工作來落實，做到信用數據歸集市直部門和縣（區）全覆蓋。2020年5月，我市全國信用排名為191名，在廣西排第7位。截至2020年7月16日，我市累計歸集的信用數據約36.3萬條,其中雙公示35.8萬條，紅名單1088條，黑名單3456條。二是推進政府監管體制改革，實施公平監管。全面推行「雙隨機、一公開」，按照應進必進、科學合理、公開透明的原則，全面編製完成「一單兩庫一細則」（即：檢查事項清單、檢查對象庫、檢查人員庫、檢查細則）。賀州市27個成員單位通過國家企業信用信息公示系統（廣西協同監管平台）開展雙隨機監管工作，檢查結果通過國家企業信用信息公示系統（廣西）、信用賀州或者本部門的網站向社會公示。三是推進全市「互聯網+監管」。依託廣西「互聯網+監管」系統和自治區數據共享交換平台，推動各級各部門監管數據的歸集共享和充分利用，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息、互聯網以及第三方的相關信息，實現監管工作「數據可比對、過程可追溯、問題可監測」。截至目前，賀州市監管事項975項，監管事項子項3507 項，檢查實施清單940 項。
賀州市持續優化政務服務，打造一流營商環境。
一是深入推進「一事通辦」改革。編製完成了「一次性告知」「只需跑一次」「一次不用跑」3張清單，其中「只需跑一次」1413項，「一次不用跑」128項，「最多跑一次」的比率達到95%以上。依申請政務服務事項即辦件比例11.58%，承諾提速52.97%。從2019年開始，我們推行「一窗受理」服務模式，設立企業開辦、不動產登記、工程建設項目報建、水電氣報裝、住房公積金、社保、醫保等重點領域「綜合受理窗口」53個，設立無差別全科受理窗口2個，實行「一窗受理、內部流轉、並聯審批、限時辦結」，「一窗」事項佔比達到總事項的 69.12%。整合編製「一件事」套餐100個，公布《賀州市本級「一窗受理」基礎套餐目錄（2020）》，完成套餐申請材料「一張表」68個，完成率68%。二是深化建設項目聯合審批平台建設。我們以建立全市審批材料庫、證照庫為突破口，不斷深化建設項目聯合審批平台建設，按照「統一收件、同時受理、並聯審批、同步出件」的運行模式，推進並聯審批，實現建設項目「平台受理、並聯辦理、依責監管、全程監察」，建立透明、規範、高效的建設項目縱橫聯動協同監管機制。截止到2020年6月底，全市已辦理審批事項4802項，已受理辦件10186件，其中已正式出文8290件，退件535件，正在辦理1361件。證照庫歸集數據共5617個。三是靠前服務全程代辦。我們在賀州市民服務中心和園區分別建立了企業投資項目審批代辦隊伍，設立代辦服務窗口，開設「綠色通道」，對企業投資項目實行「一站受理、全程跟蹤、協調督辦」，為企業提供「店小二」式的代辦服務，變企業跑為政府跑。截至2020年6月，僅市民服務中心就完成了代辦、幫辦、協辦服務項目255個，最快的12個工作日即取得建設規劃許可證和施工許可證。四是推進政務數據「聚通用」。完成49個部門數據匯聚，通過文件或接口形式歸集到自治區數據共享交換平台。市本級3個自建的非涉密業務專網已全部實現遷移打通，50個非涉密信息系統全部遷移上雲。全市所有自建政務服務專業業務辦理系統對接率完成100%，市縣兩級共計419項政務服務事項告別「二次錄入」。完成258個5G基站的配套建設及改造，初步實現市區商業區密集區域5G基站配套建設及改造，完成邊遠農村地區和邊境地區4G基站改造176個。
下一步，我們將在市委市人民政府的堅強領導下，以全面對接粵港澳大灣區發展為契機，以加快廣西東融先行示範區（賀州）建設發展為目標，充分發揮職能作用，不斷深化「放管服」改革優化營商環境，為「建設壯美廣西，共圓復興夢想」作出應有貢獻。
下面，我和市發展改革委何君先生、市住建局文華先生、市市場監管局潘艷女士願意就賀州市深化「放管服」改革有關問題回答大家的提問。謝謝！
曾小燕：
感謝張達河先生的介紹。下面開始提問，提問前請通報所代表的新聞機構。有問題的請舉手。
廣西日報記者：
我是廣西日報社記者，請問賀州市在推進政務服務「簡易辦」方面取得哪些成效？
張達河：
謝謝這位記者朋友的提問。2019年以來，我們貫徹落實自治區人民政府推進政務服務「簡易辦」改革工作，進一步推動政務服務大提速，優化政務環境，主要有以下三方面的成效和亮點。一是推進政務服務由「多」變「一」。首先，我們將政務辦事由「多門」整合成「一門」。職能部門、便民企業和銀行機構等53個單位，1300多個政務服務事項進駐市民服務中心，開通有「園區項目綠色通道」、「重大項目綠色通道」和「CEPA項目綠色通道」等綠色通道，企業和群眾「只進一扇門」就能辦百家事。其次，我們把跑動次數由「多次」減少為「一次」。編製完成了「一次性告知」「只需跑一次」「一次不用跑」3張清單，審批時限實現了「減一半」，審批事項「最多跑一次」的比率達到總事項的98%。然後，我們轉變服務模式由「多窗」變為「一窗」。按照不同領域設置綜合服務窗口53個，實行「一窗受理、集成服務」。設立無差別全科受理窗口2個，綜合受理19個部門319項政務服務事項。最後，我們優化流程把辦「多事」變為「一事」辦。整合了工程建設項目審批、企業開辦、不動產登記、住房公積金、教育、民生等6種類型跨部門辦理的100個「一件事」套餐，由辦多事變一事辦。二是政務服務能力得到全面提升。我們通過推進工程建設項目聯辦聯審，推行將消防設計審查、人防設計審查等技術審查，併入施工圖設計審查，推行「多圖聯審」。將規劃竣工測繪、人防測繪、綠地測繪、房產測繪等多個測繪事項合併為一個，進行「多測合一」。將規劃、人防、消防、質量竣工、建設工程檔案、綠地率、市政基礎設施接入等竣工驗收事項實行「聯合驗收」。通過優化提升，建築工程審批時間壓縮到36.5-54個工作日（包括中介機構服務時間）辦結，達到賀州市推行「254555」改革提升服務企業效能的目標要求。三是推進政務辦事「一張網」。市、縣、鄉三級政務服務中心全面部署和應用廣西數字政務一體化平台，覆蓋率100%。廣西數字政務一體化平台互聯網門戶、廣西政務APP、愛廣西APP上線運行，為群眾提供網上查詢、網上預審、網上受理、網上辦理等不同深度的網上辦事服務，截止2020年6月底，全市通過廣西數字政務一體化平台受理業務共計92361件。
曾小燕：
感謝張達河先生的回答。請媒體記者繼續提問。
賀州新聞網記者：
我是賀州新聞網的記者，請問賀州市率先實現自建業務辦理系統與數字政務一體化平台對接率100%，主要做了哪些工作？
張達河：
這個問題我來回答。今年5月，自治區人民政府召開全區政務數據「聚通用」工作督辦會議。會後，我市及時傳達了會議精神。市人民政府楊育智副市長強調，要克服一切困難，增強工作主動性，按時按質完成自治區提出的業務專網遷移打通率100%、系統遷移上雲率100%、政務服務專業業務辦理系統對接率100%「三個100%」的目標任務。我們局牽頭協調各部門落實責任分工，按照國垂、省垂、自建三個類別建立相應的電子檔案分別進行管理，同時清理匯總全市各級「二次錄入」政務服務事項，制定落實系統對接技術方案。從今年3月底開始，我們行政審批局就開始部署市工程建設項目審批管理系統與廣西數字政務一體化平台的對接工作，到5月8日，我們如期完成了對接測試。5月8日至6月23日，市工程建設項目審批管理系統、市房產綜合管理信息系統、市住房公積金信息系統在各方共同努力下，先後完成了與廣西數字政務一體化平台的技術和業務對接，在全區率先實現所有自建政務服務業務辦理系統對接率100%，為進一步實現「一事通辦」、「一網通辦」提供了強有力的技術支撐。
賀州市廣播電視台記者：
我是賀州市廣播電視台的記者，賀州市的社會信用體系建設工作正在全面深入開展，我想了解一下，國家城市信用狀況監測對賀州有什麼影響，賀州在這方面有何舉措？
何君：
自2016年以來，國家發展改革委依託全國城市信用狀況監測平台，通過監測、評估和監測結果排名通報，推動各級政府加大社會信用體系建設投入力度，改善社會信用環境，提升社會治理水平。2017年賀州市在全國城市信用監測262個地級市中排名曾一度靠後，通過搭平台、建制度抓落實等舉措，我市的監測排名不斷提升，總體在100-200名之間浮動。2020年6月，我市全國信用排名為191名，廣西排第7位。我們主要採取了三個方面措施。一是建立信用平台和信用中國（廣西賀州）門戶網站。2018年6月，市發展改革委牽頭建設的賀州市公共信用信息共享服務平台，實現與廣西公共信用信息共享交換平台的互通對接。通過信用網站向社會展示了我市各行業領域在制度建設、信用治理、信息歸集等建設成果。二是完善監測制度。印發《賀州市人民政府辦公室關於做好城市信用監測工作的通知》（賀政辦電〔2017〕20號），明確責任主體，抓監測指標落實。三是開展國家信用監測指標採集上報工作。今年，市信用辦印發《賀州市發展和改革委員會關於做好上報城市信用狀況監測預警指標數據工作的通知》，督促指導各有關部門採集預警指標數據進行上報。在此，也藉此機會，呼籲各有關部門重視城市信用狀況監測工作，積極配合報送指標數據，為提升我市城市信用排名作出積極努力。
賀州日報記者：
我是賀州日報社的記者，請問工程建設項目審批制度改革在優化審批流程方面主要採取了什麼措施？
文華：
自開展工程建設項目審批制度改革工作以來，我市通過制定審批流程、推行並聯審批、壓縮審批時間等措施對工程建設項目審批流程進行了優化。一方面，我們對照2020年優化營商環境辦理建築許可指標工作目標，在2019年優化營商環境工作的基礎上，進一步優化審批流程圖，涵蓋政府投資房建及線性工程類、社會投資房屋建築、工業、低風險產業、帶方案出讓、中小型項目共七種類型，同時梳理了我市工程建設項目主要審批事項清單，統一優化了立項用地許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的申請表單，讓企業全面掌握每個階段的審批事項和流程，提高辦事效率。另一方面，我們在四個審批階段中均指定牽頭部門，推行階段事項一表申請、並聯審批。比如在立項用地許可階段，由市發展改革委會同自然資源局，將建設項目用地預審與選址意見書核發、可行性研究報告批複（或項目申請報告核准）同時申請，並聯審批；在建設工程規劃許可階段，由市自然資源局牽頭，實現建築設計方案審批與建設工程規劃類許可證核發同時申請，並聯審批；在施工許可階段，由市住房和城鄉建設局牽頭，實現施工圖審查情況備案、人防設計審批、消防設計審查與建築工程施工許可證核發（同步辦理質量安全監督登記手續）同時申請，並聯審批；在竣工驗收階段，由市住房和城鄉建設局牽頭，實現竣工聯合驗收，並將聯合驗收與竣工驗收備案合併辦理。並聯審批改變了以往各部門各自為政、獨立審批的局面，將審批事項統籌起來，同步推進、並行辦理，企業無需再往返多個部門重複提交材料，不僅加快了審批速度，也減輕了企業的負擔。再一方面，我們結合實際還對各行政審批部門的審批時間進行了壓減，目前，我市一般社會投資房屋建築類項目審批時間壓縮至36.5個工作日（包括聯合審圖、聯合測繪等中介服務時間及供排水報裝接入、不動產首次登記時間），比2020年工作目標的60個工作日提速近40%。
賀州新聞網記者：
我是賀州新聞網的記者，請問目前我市在「多規合一」方面取得了哪些成績，對提高建設項目審批效率有什麼影響？
文華：
按照工程建設項目審批制度改革工作要求，2020年6月底前，各地市要基本建成基於「多規合一」的「一張藍圖」業務協同平台，並實現與審批管理系統的對接。目前我市已經於2020年6月上旬完成了這項任務，並在全區率先實現項目策劃生成數據上傳，目前通過「一張藍圖」協同平台生成並上傳至國家系統的項目有3個。「一張藍圖」業務協同平台的建設，統籌整合了規劃、國土、林業、環保、氣象等部門的規劃數據，解決了各類規劃「互相打架」的現象，實現在項目前期生成時提供清晰明了的各類規劃條件，提高項目生成的質量，改進規劃報批審查方式，大幅提高審批效率。
賀州市廣播電視台記者：
我是賀州市廣播電視台的記者，疫情對農民工和高校畢業生就業產生了一定影響，市場監管部門在促進農民工和高校畢業生就業方面有哪些具體的舉措？
潘艷：
我們認為，企業是穩定就業的主體，但是只有良好的營商環境才能夠滋養企業的成長壯大，只有營商環境好，企業才有創業創新的熱情，才能夠提供更多的就業崗位。在這方面，我們採取了一些措施，也取得了一定的效果。概括的來講就是營造寬鬆便捷的准入環境。一是壓縮開辦企業時間到0.5個工作日內。目前完成營業執照登記、刻制印章、申領發票、社保登記、醫保登記、公積金繳存登記開戶、銀行開戶7個事項的最快僅用時16分鐘。二是壓縮開辦企業環節和材料。市場監管、公安、稅務等多個部門在一個窗口實行「串並聯」無縫對接，實現開辦企業「一窗登記，內部流轉，一窗出件」。三是窗口服務前移，提前按下企業開辦「加速鍵」。建立企業註冊引導員制度，將辦照服務前移，積極做好企業及群眾的溝通、引導和諮詢服務工作。四是全面推行開辦企業「網上辦」。依託「全程電子化登記系統」，引導企業通過線上渠道辦理登記業務，實現不見面審批和非接觸式受理。五是加大「多證合一」改革力度。已完成「39證合一」改革，同時工業產品許可證的種類也由過去的24類壓減到現在的10類，市場准入的便利化程度有了明顯的改善。這一系列的舉措對於增強企業活力創造了一定的條件，從我們統計的數據來看，今年1至6月，全市新增市場主體15145戶，同比2019年增長63.36%，這為擴大就業打下了堅實的基礎。
賀州日報記者：
我是賀州日報社的記者，請問今年中央在紮實做好「六穩」的基礎上，提出了「六保」的新任務，其中「保市場主體」是其中一個任務，市場監管部門將採取哪些措施「保市場主體」？
潘艷：
在「保市場主體」方面，我們採取的措施主要有：一是堅持「改」，激發主體活力。不斷深化「多證合一」、簡易註銷、壓縮企業開辦時間、企業名稱自主申報、「一照多址」和「一址多照」等一系列改革措施，簡化辦事程序，減少辦事環節；二是強化「管」，營造良好環境。主要強化對食品、藥品、特種設備和重點領域、重點行業、重點商品的監管，確保安全。特別是疫情防控期間，對口罩等防疫物資實行重點跟蹤監管，嚴厲打擊各種違法違規行為；三是優化「服」，催生內生動力。全面推行全程電子化登記服務、導辦服務、「一窗辦、馬上辦」等便利化服務措施，將企業開辦時間壓縮至0.5個工作日內。
曾小燕:
由於時間關係，答記者問到此結束。感謝各位領導的精彩回答，感謝各位記者朋友，歡迎大家繼續關注賀州市深化「放管服」改革的後續進展情況。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請會後與有關部門進行溝通採訪。今天的新聞發佈會到此結束。謝謝大家！
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