有一種鳥，吃得少、產蛋多、飛得高，被稱之為「俊鳥」。
有一種鳥，吃得多、產蛋少、飛得低，被稱之為「笨鳥」。
「笨鳥」往往長期佔據着舒適的籠子，久而久之不願「騰挪」。要改變這一局面，必須以「騰籠換鳥」的思路和「鳳凰涅槃」的勇氣，加快經濟增長方式轉變，讓「俊鳥」引領發展。
20年前，習近平同志這些形象的比喻，開啟了浙江轉變經濟發展方式的改革之路——2004年，面對浙江進一步發展存在的「先天不足」和「成長煩惱」等危機，習近平同志在全省經濟工作會議上高瞻遠矚地提出「兩隻鳥論」。
「兩隻鳥論」的提出，為浙江經濟發展打開了新局面，實現了發展方式的「根本性轉變」。
養出更多吃得少、產蛋多、飛得高的「俊鳥」
世紀之交，浙江遇到「成長的煩惱」，經濟發展過熱，導致土地、煤炭、電力等生產要素供應緊張，正在生產的缺電，正在建設的缺錢，正在招商的缺地。在傳統產業大市紹興，問題更為突出。
2003年底，紹興市政府會議室里，全市經濟職能部門負責人圍成一圈，向時任紹興市長王永昌訴說著內心的擔憂。
「經濟降下來，會不會降得太多？」「以後還能不能回升？」看着一頁頁經濟數據分析，與會人員的擔憂與紙面數據拼湊出一個沉重的事實：紹興的發展速度正在下降。
這不僅是紹興的問題。
2003年，浙江規模以上製造業的增加值率只有22.8%，低於韓國20個百分點。在國際市場上，2002年以來，浙江遭遇美國、印度等10多個國家提起的「兩反一保」調查數十起，幾乎涉及浙江全部大宗出口商品。
內外雙重壓力，讓浙江經濟這趟在改革開放後已高速行駛20多年的列車，逐漸慢了下來。接踵而來的種種「麻煩」，指向的都是長期積累的結構性、素質性矛盾，是浙江經濟粗放發展的模式。
紹興市上虞區全面騰退杭州灣上虞經濟技術開發區外化工企業，對開發區內企業進行兼并重組和改造提升。圖為工作人員在開發區安全環保監管指揮中心監控生產情況（資料圖）。據新華社
時任浙江省委書記習近平敏銳地察覺到了這一情況，那段時間，他在全省各地深入走訪調研，在此基礎上擘畫了「八八戰略」，並於2003年7月召開的省委十一屆四次全會上正式推出。
在「八八戰略」的宏闊棋局之上，圍繞推進經濟結構的戰略性調整和增長方式的根本性轉變，習近平同志又於2004年召開的全省經濟工作會議上正式提出「兩隻鳥論」。他強調，要痛下決心，以「騰籠換鳥」的思路和「鳳凰涅槃」「浴火重生」的勇氣，加快經濟增長方式的轉變，讓「吃得少、產蛋多、飛得遠」的「俊鳥」引領浙江經濟。
「騰籠換鳥」、「鳳凰涅槃」，令人耳目一新的比喻，給與會者留下深刻印象。
一石激起千層浪。從會上到會下，圍繞這八個字，一場關於經濟社會發展「進」與「退」的討論開始了。
「騰籠換鳥，是不是原來的企業不要了？」「gdp增速下降了怎麼辦？」「騰籠之後，還會有新企業願意入駐嗎？」不少人不理解「騰籠換鳥」「鳳凰涅槃」的深意。
王永昌至今仍記得習近平同志的話——什麼事都有辯證關係，如果因為資源條件受到約束，就索性「鳥去籠空」，是不可取的。應該摒棄這種消極態度，主動藉機「騰籠換鳥」，運用倒逼機制，養出吃得少、下蛋多、飛得高的「鳥」，才是大好事。
在習近平同志改革戰略的指導下，紹興成立工作小組，在全市範圍召開企業大會，加快轉型升級，推動「騰籠換鳥、鳳凰涅槃」；改變了衡量經濟發展的指標，不再單純以總的產量來論英雄，而是以實際產出的效率來評估區域發展；開始提倡企業與其他省市的龍頭企業進行配套整合，不再單純追求企業的大而全。
2007年，紹興通過改造提升紡織等傳統產業，加快發展高新技術產業，十一項工業經濟效益考核指標得分位居全省前列；全年完成工業性投資522億元，其中高新技術類項目投入佔66.8%。
見微知著，「兩隻鳥論」跳脫「不進則退」的經濟發展速度範疇，將重點落在更重要的發展質量上。一場經濟社會發展的變革由此在之江大地如火如荼地展開。
不是簡單地騰小鳥換大鳥
認準了「騰籠換鳥」「鳳凰涅槃」的方向，但騰什麼，留什麼，換什麼？如何涅槃？這是一篇「取」與「舍」的大文章，考驗着主政者、經營者的戰略視野。
為了讓大家思路更加清晰，習近平同志利用各種機會，講解「兩隻鳥論」的改革關鍵：所謂「騰籠換鳥」，並不是簡單地騰小鳥換大鳥，也不是一味淘汰傳統的工業企業，而是按照統籌區域發展的要求，積极參与全國的區域合作和交流，為浙江的產業結構高度化騰出發展空間。
上世紀八九十年代，長興工業因以蓄電池為代表的傳統產業支撐，快速發展。但該產業技術含量低，資源消耗大，環境容量已觸及「天花板」，甚至一度成為輿論焦點。
2004年6月2日，習近平同志來到位於長興經濟開發區的浙江暢通科技有限公司，這是天能集團生產電動單車的分公司。
「習書記，會客室已經準備好了。」天能集團董事長張天任邊說邊想陪習近平同志往會客室走。
「不坐了，我們直接去車間看看吧！」
於是，張天任陪着習近平同志，看完兩個大車間。「習書記，我們是電池企業，去年響應政府號召轉型，把傳統電池做成綠色電池。我們還計劃開展廢舊電池回收，發展循環經濟。」
在了解具體情況後，習近平同志對張天任說：「我們要加快經濟增長方式的轉變，就是要讓吃得少、產蛋多、飛得遠的『俊鳥』引領浙江經濟。」
臨別天能時，習近平同志握着張天任的手，講了很長時間的話。剛好旁邊有一輛電動車，張天任試着邀請習近平同志上去坐坐：「習書記，這是我們自己的產品，舒適性不錯，老百姓也很喜歡買。」
習近平同志聽了很高興，當即跨上去試了試。
「兩隻鳥論」的改革不是一味求新舍舊，而是去劣取優。
即便面對長興蓄電池這般粗放發展的傳統產業，也不能一刀切，規模大小、產業屬性不是騰退的硬性要求，要實事求是看到產業與企業發展的思路與前景。
對天能這種在傳統產業深耕的企業，只要做精做優產業鏈，通過創新發展、轉型升級彌補發展短板，同樣能成為引領浙江發展的「俊鳥」。
長興與天能集團也通過改革實現了「鳳凰涅槃」——
2005年，整個長興的蓄電池企業關停了三分之二，但仍保留了產業發展的核心力量。該產業通過綠色化、智能化改造，至今仍是當地的支柱產業之一。
2005年，天能集團切中行業痛點，開始研發稀土硅膠電池，歷時四年研發成功，成為企業發展中的拳頭產品。如今，天能集團主業營收從2004年的6.5億元增至2023年的840億元，畝均稅收超64萬元，成為當之無愧的「俊鳥」。
思路一開天地寬。認清「取」與「舍」的辯證關係，「騰」與「引」的文章便水到渠成。
工作機制層面的改革舉措率先發力。2005年的春節假期還沒過完，「整個辦公室都已經忙活起來，所有人員都忙着編製限制和淘汰製造業落後生產能力導向目錄，只有把土地置換出來，才能放進去新東西，才能轉變增長方式。」時任省經貿委先進制造業基地辦公室主任凌雲說。
2005年，浙江首次設立引進內資工作領導小組。外界評價，歷來資本外溢的浙江，也要大張旗鼓地招引內資了。辦公室成立後的第一個大動作，就是在2006年1月攜千億元項目進京招商，在人民大會堂舉辦浙江省推進結構調整重大項目推介簽約大會。
飄飄揚揚的瑞雪中，人民大會堂內熱潮湧動。習近平同志親自上陣「吆喝」。他說，浙江將建立健全引進內資的工作機制，方便各種資本到浙江投資發展。「今後浙江的一項重要工作任務，可以概括為『騰籠換鳥』，即藉助外力，開放帶動，通過『走出去、引進來』，不斷提高浙江產業發展的層次和水平。」習近平同志的話既誠懇又充滿激情。
一張藍圖繪到底，一以貫之謀發展。
歷屆浙江省委、省政府持續推進發展方式轉變，先後出台《關於加快「騰籠換鳥」促進經濟轉型升級的若干意見》《浙江省新一輪製造業「騰籠換鳥、鳳凰涅槃」攻堅行動方案（2021—2023年）》等政策措施。
強有力的改革舉措，發軔於深入基層的一步一履，服務於省域發展的宏大目標，見效於一以貫之的深刻實踐。時過境遷，不變的是浙江對「兩隻鳥論」中「取捨之論」的持續貫徹和打造先進制造業基地的不懈努力。
跳出浙江 發展浙江
2006年3月20日，《浙江日報》頭版發表習近平同志題為《從「兩隻鳥」看結構調整》的文章。文中提到，所謂「騰籠換鳥」，就是要拿出浙江人勇闖天下的氣概，跳出浙江發展浙江，按照統籌區域發展的要求，積极參与全國的區域合作和交流，為浙江的產業高度化騰出發展空間；並把「走出去」和「引進來」結合起來，引進優質的外資和內資，促進產業結構的調整，彌補產業鏈的短項，對接國際市場，從而培育和引進吃得少、產蛋多、飛得高的「俊鳥」。
改革必然要求開放，開放也必然要求改革。這篇文章將「兩隻鳥論」與習近平同志提出的另一經典理論「地瓜理論」有機結合在一起——「俊鳥」飛得遠，不是離開浙江遠走高飛，而是像地瓜一樣延伸藤蔓，尋找資源壯大自身，拉近浙江發展與全球優質資源之間的距離。
2004年5月13日，習近平同志率領一支考察隊伍從杭州出發，走訪四川、重慶、湖北三個省市，出省時長超過10天。
此次西行，代表團每到一站，都能碰到浙商，不少企業已經發展成當地的支柱企業。堅信生意無地域、市場無疆界的各地浙商，給習近平同志留下深刻的印象。
基於這次考察，習近平同志從戰略全局視野出發，提出浙江經濟要跳出浙江發展浙江，浙江企業要走出浙江發展自己。企業「走出去」，是在更大範圍內配置資源的需要，是在更大空間內實現更大發展的需要。
中國巨石很早便踏上這條改革路。「2003年，在『八八戰略』提出後不久，習近平同志就來到巨石調研。成都基地是我們積極響應『八八戰略』，走出去自主建設的第一個生產基地。」巨石集團董事長張毓強回憶道。
巨石2003年簽約入川，新材料行業領軍企業的這一填補空白之舉，可謂轟動一時。但在當時，巨石內部也有不同聲音：「我們的總部在浙江，『走出去』建廠太難了，人才儲備也不充分。」
張毓強卻不這麼想。「要等所有準備都充分了，機會可能就沒了。」面對爭論，他做了決定。
一條投資2.5億元、年產3萬噸的玻纖池窯拉絲生產線在成都基地開建。這條生產線，在當時全球同類生產線中規模最大、標準最高。
巨石成都智能製造基地檢裝車間，一排排玻纖紗團被機械手臂快速有序地放在流水線上（資料圖）。潮新聞記者 彭鵬 拍友 俞佳俊 攝
如今的巨石成都基地，不僅成了服務西部大開發、助力長江經濟帶高質量發展的「橋頭堡」，還為巨石把「藤蔓」伸展到世界提供了寶貴經驗和強力支撐。當前，中國巨石玻璃纖維的全球市場佔有率穩居全球第一。
浙江踐行「兩隻鳥論」與「地瓜理論」的點點滴滴，都有力地印證着，經濟社會發展中的「遠」與「近」絕不是單純的物理概念，而是要通過「走出去」，強化「俊鳥」與浙江的發展鏈接，實現「行得遠」但「心更近」的辯證統一。
一手抓傳統產業改造提升 一手抓高新技術發展
深化改革，把握節奏至關重要。節奏太慢難以見效，節奏太快反而適得其反，其中關鍵繫於「破」「立」兩字。踐行「兩隻鳥論」，讓轉型升級有序高效，不能破而後立，要堅持先立後破，把握好改革「時度效」。
2003年春節後上班不久，習近平同志到台州、紹興，調研加快先進制造業基地建設。3天調研，行程1000多公里，習近平同志語重心長地說：「浙江要繼續保持和不斷強化紡織、服裝、機械等產業的競爭優勢，加快發展電子、醫藥、環保等產業，努力在重化工領域取得重大突破，力爭在五年內初步建立起以高新技術產業為先導、高附加值特色產業為支柱、高度國際化的先進制造業基地。」
同年6月，省委、省政府召開全省工業大會部署了先進制造業基地建設規劃，除了主會場，同時還設了視頻直播分會場，參會的有一萬多人。在這次大會上，習近平同志專門闡述了淘汰落後產能的必要性和緊迫性，以及建設先進制造業基地的總要求和總目標。
與會人員都對習近平同志提出的「兩手抓」印象深刻，即：一手抓傳統產業的改造提升，一手抓高新技術產業的發展，兩者並重。
「兩手抓」闡明了這場涉及經濟體制改革之中，「破」與「立」的辯證關係：傳統產業是浙江的家底，絕不是夕陽產業。在打造先進制造業基地、走新型工業化道路的過程中，不能忽視、放棄傳統產業，要通過改革創新為其注入科技創新基因，在壯大、優化傳統產業的基礎上，布局新興產業，使兩者深度融合、相得益彰。
認準方向，浙江立刻打出一套改革組合拳。《浙江省先進制造業基地建設重點領域、關鍵技術及產品導向目錄（2005—2007年）》《浙江省欠發達地區製造業發展導向目錄（2005—2007年）》《浙江省限制和淘汰製造業落後生產能力目錄》《浙江省建設先進制造業基地財政專項資金管理暫行辦法》……一項項政策應運而生。
在踐行「兩隻鳥論」的改革之中始終堅持「兩手抓」，堅持先立後破，讓浙江在固本培元中加快塑造着高質量發展新優勢。
黨的二十大報告提出，「高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務」。新形勢、新任務下，再度審視「兩隻鳥論」，領悟改革中的辯證關係、科學內涵，對深化經濟體制改革、推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，大有裨益。
俊鳥何以高飛？實踐給出答案！
潮新聞記者 周詠南 王世琪 楊新立
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