以案看「風」,以「風」挖案

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中央紀委國家監委網站 韓亞棟報道 「來賓市興賓區委原常委、政法委原書記廖某數次接受私營企業主覃某的『一桌餐』宴請,地點分別在市區濱江北路等3處隱秘『據點』。」最近,廣西壯族自治區來賓市紀委監委在查辦廖某案時,通過訊問談話、查閱票據等方式,掌握其參與「一桌餐」吃喝問題線索,並抽調精幹力量,深入實地排查「一桌餐」隱秘「據點」,將排查掌握的情況形成清單台賬。經分析研判後,轉市場監管、公安等相關部門清理整頓。截至今年1月,來賓市已從留置案件中排查城區「一桌餐」隱秘「據點」10個。

廣西堅持風腐同查同治,推動作風建設走深走實。自治區紀委監委貫徹黨中央部署,立足紀檢監察工作全局,把風腐問題統籌來抓、一體糾治,出台《自治區紀委監委機關風腐同治工作機制》,把線索深挖、線索查辦、溝通會審、通報曝光、以案促改、研判分析六項機制貫穿監督執紀各環節全過程,推動實現風腐同查同審同析制度化,不斷提高治本效能。

凡查腐敗案件必挖作風問題,尤其深挖被審查調查對象以外人員涉嫌違反中央八項規定精神問題線索,持續釋放從嚴從緊強烈信號

「其實『一桌餐』就是老闆商人把領導幹部拉下水的直接方式。從吃喝方面,讓你放鬆思想警惕、放鬆思想覺悟、放鬆理想信念、放鬆自己手中的權力……」在最近開展的警示教育活動中,柳州市發改委原黨組成員、副主任卞京現身說紀說法,再次給當地幹部敲響警鐘。

2022年初,有舉報反映卞京涉糧腐敗等問題,市紀委監委在初核階段即堅持風腐同查,發現卞京好喝酒、喜拼酒,「八小時外」與商人老闆來往密切,其由風及腐、風腐一體問題逐漸浮出水面。2022年5月,市紀委監委對卞京進行審查調查。

經查,卞京長期無視中央八項規定精神,接受商人老闆宴請,深陷「圍獵」而不自知。在他看來,常有飯局是能力強、圈子廣的表現。殊不知,廉潔風險早已埋在「一桌餐」的誘惑里。

2012年,有老闆在飯局上套近乎,向卞京表示有意承接某縣中心糧庫工程,事成後予以回報。卞京想:對方有求於自己,從中拿點錢不算什麼,他們不會亂說的。遂利用職務上的便利,為老闆在項目承攬上打招呼,收受好處費20萬元。卞京後來懺悔:「就是吃了一餐飯,講了幾句話,拿手中的權力辦點事,這麼輕而易舉地得了這麼多錢。」

此後,卞京不斷通過權力尋租,將手中把持的涉糧工程項目和設備採購等權力變成謀取私利的工具。2019年,卞京為某建築分公司經理黃某某承接某糧食供應區域配送中心項目提供幫助,分3次接受其賄賂款合計73萬元。卞京在懺悔時說:「我一收好處費,(工程)質量肯定大打折扣,對糧食儲存安全就會造成重大影響。」2022年8月,卞京被「雙開」,後因犯受賄罪被判處有期徒刑三年八個月。

柳州市紀委監委在查明卞京「靠糧吃糧」、收受賄賂的同時,將其違反中央八項規定精神問題同步納入審查調查,其使用下屬單位公款安排其他4名黨員幹部違規旅遊問題被發現。經查,2015年6月,卞京組織安排原市糧食局及下屬糧庫幹部職工等一行6人,到拉薩等地旅遊,相關費用共計4萬元由下屬糧庫公款報銷。4名涉案黨員幹部被查處,市紀委監委在市發改委專題民主生活會上通報,形成強大震懾。

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廣西壯族自治區桂林市紀委監委緊盯帶有腐化蛻變特徵的享樂奢靡問題,從一瓶酒、一條煙、一餐飯、一場局中,發現隱藏在「人情往來」背後的利益勾兌問題。圖為該市紀委監委駐桂林銀行紀檢監察組對節假日期間報賬發票進行逐一檢查。孫斐艷 攝

「《自治區紀委監委機關風腐同治工作機制》規定,案件承辦部門應堅持凡查腐敗案件必挖作風問題,在查辦腐敗案件中應注意發現被審查調查人以外人員涉嫌違反中央八項規定精神問題線索。」自治區紀委監委相關負責同志介紹,案件承辦部門在腐敗案件辦結後形成被審查調查人以外人員涉嫌違反中央八項規定精神問題線索處置意見報告。經領導審定同意後,由有關部門查辦督辦、細查徹查,既查組織者又查參與者,既查收禮人又查送禮人,還要查清吃喝和娛樂場所、資金來源、目的事由等問題。

既以案看「風」,又以「風」挖案,有效拓寬問題線索發現渠道

廣西科技大學原黨委副書記、校長李思敏嚴重違紀違法案的查處,是自治區紀委監委以「風」挖案、有效拓寬問題線索發現渠道的結果。

「李思敏違規接受吃請、打高爾夫球……」2020年11月,一封反映李思敏享樂奢靡問題的舉報信,引起了紀委監委注意。此前,也有舉報反映李思敏有關問題,但線索相對模糊。自治區紀委監委緊盯帶有腐化蛻變特徵的享樂奢靡問題,着力發現利用吃喝送禮搞利益交換、請託辦事等現象。李思敏接受審查調查後,調查組以陪其吃飯應酬、打高爾夫球的「愛好圈」作為突破口,調查其「交際圈」範圍特徵,最終鎖定其「腐敗圈」。

廣西某科技有限公司老闆葉某某是李思敏認識較早的朋友。李思敏到柳州工作後,葉某某逢年過節奉上禮品禮金,主動為其安排私人應酬接待。考慮到來柳州看他的朋友無法用公款安排吃喝,李思敏就讓葉某某幫助安排。倆人由此愈發熟絡。2017年,當葉某某提出想承攬學校宿舍改造項目時,李思敏滿口應允,在招投標、工程款支付等方面提供幫助,葉某某先後8次向其輸送好處費共計81萬元。

葉某某「懂事」「靠譜」,獲得了李思敏信任。他把葉某某及研究生校友羅某某培植成代理人,由他們在台前「賣項目」、談價錢,自己向有關部門打招呼。久而久之,大家都知道,要想承攬廣西科技大學項目,必須找葉某某、羅某某。在該校新校區建設中,李思敏和他的兩個代理人把商品交換原則運用得淋漓盡致,好處費均按合同價的一定比例收取。

經查,李思敏利用職務上的便利,為有關公司和私營企業主在項目承攬、設備採購和工程款撥付等方面提供幫助,共收取好處費1596萬餘元。其中,絕大部分為黨的十九大後收受。2022年7月,李思敏被「雙開」。

堅持「前進一步」,堅決清除隱藏在「四風」問題背後的腐敗。河砂開採是梧州市產投集團的一項重要經營業務。該集團原董事長廖傳盛等人無視中央八項規定精神和廉潔紀律,要求取得河砂服務勞務項目承包資格的某建築材料公司實際控制人易某為其吃喝「買單」。2019年至2020年,易某共為該集團日常接待支付款項113萬元。廖傳盛為易某「大開綠燈」,為其在河砂服務勞務項目中標及撥付項目款等方面提供幫助,先後2次收受其感謝費共計150萬元。市紀委監委嚴肅查處廖傳盛風腐一體問題,並查處該公司9名幹部職工違反中央八項規定精神、集體違規接受吃喝、收受合作商贈送的紅包合計數萬元等問題。

2022年10月,自治區紀委監委部署開展「享樂奢靡」四個方面突出問題專項整治,抓住「關鍵少數」以上率下,重點查處違規「一桌餐」吃喝、上級到下級地方出差吃「宵夜」、下級跑上級機關「聯絡感情」吃吃喝喝、節假日收送禮品禮金等突出問題。截至目前,廣西各級紀檢監察機關共排查四個方面突出問題線索259條,查處問題117個,處分89人,組織處理25人。

探索風腐一體治理新機制,深入查找普遍性、反覆性問題的背後成因,推動完善制度機制

針對普遍發生、反覆出現的問題靶向施治,斬斷由風及腐、由風變腐鏈條。

審查調查發現,一些領導幹部違規接受管理和服務對象宴請,到設立在住宅小區、寫字樓、內部食堂等場所的「一桌餐」隱秘「據點」大吃大喝,食用高檔菜肴、飲用高檔酒水。自治區紀委監委在享樂奢靡突出問題專項整治中,將整治違規「一桌餐」吃喝問題列為重點,把近年來查辦過的案件「逐案過篩」,從自治區原副主席劉宏武、貴港市委原書記李新元、廣西警察學院原黨委副書記朱中衛等一批嚴重腐敗案件涉及的違規吃喝問題中,梳理出10處隱藏在高檔小區、公司內部的「一桌餐」場所,納入公安、市場監管等職能部門業務檢查的重點對象,對存在無證無照等違法違規情況的進行清理整頓。

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廣西壯族自治區柳州市魚峰區紀委監委緊盯違反中央八項規定精神問題線索開展監督檢查,對「四風」問題精準打擊,推動風腐同查同治。圖為近日,該區紀檢監察幹部聚焦節後突出問題開展明察暗訪,在轄區特產超市了解相關情況。覃緣拿 攝

聚焦由風及腐、風腐一體案件暴露的制度建設薄弱、權力制衡不夠、風險防控不力等深層次問題,督促建章立制,形成長效機制。

針對韋紹藝案暴露的共性問題和體制機制弊病,自治區紀委監委第七監督檢查室指導桂林市紀委監委及時督促資源縣整改完善,推動「兩個責任」一體履行。對於韋紹藝「一把手」變「一霸手」、盲目決策大搞政績工程問題,桂林市紀委監委持續抓好紀委書記同下級黨組織「一把手」談話制度落實,推動形成「室地結合、上下聯動、同頻共振」的監督格局,資源縣制定下發《資源縣委加強對「一把手」和領導班子監督談話工作規則》《資源縣委「一把手」權力清單和負面清單》等。

把廉潔文化建設作為築牢拒腐防變思想堤壩的重要手段。

在黨的二十大召開後、2023年元旦前,自治區紀委監委連續2批次,對12起吃喝收禮享樂奢靡歪風典型問題通報曝光,在通報中明確點出誰組織吃喝、在哪裡吃喝、在哪裡收禮、怎麼收禮等情節,警示全區黨員領導幹部落實中央八項規定精神只能緊、不能松,決不能有鬆勁歇腳、疲勞厭戰的情緒,更不能有降調變調的錯誤期待。截至目前,全區紀檢監察機關通報曝光24批次44起典型案例。

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廣西壯族自治區桂林市紀委監委持續推進風腐同查,充分發揮查辦案件治本功能,組織縣(市、區)黨政「一把手」及市直單位黨組(黨委)主要負責人現場旁聽受賄案庭審活動,不斷強化警示教育的針對性,在強大的警示震懾和政策感召下,資源縣近80名涉案人員主動向紀檢監察機關交代問題。夏捷 攝

在自治區紀委全會期間套開全區領導幹部警示教育大會,播放警示教育片,並採用視頻會議模式延伸至市縣,對一批嚴重腐敗問題進行剖析,揭示從一杯酒、一餐飯等小事小節滑入嚴重犯罪泥潭的過程,教育督促領導幹部常敲警鐘、常亮紅燈。

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