第一視點·記者手記丨“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”

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第一視點·記者手記丨“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃” - 陸劇吧

  有一種鳥,吃得少、產蛋多、飛得高,被稱之為“俊鳥”。

  有一種鳥,吃得多、產蛋少、飛得低,被稱之為“笨鳥”。

  “笨鳥”往往長期佔據着舒適的籠子,久而久之不願“騰挪”。要改變這一局面,必須以“騰籠換鳥”的思路和“鳳凰涅槃”的勇氣,加快經濟增長方式轉變,讓“俊鳥”引領發展。

  20年前,習近平同志這些形象的比喻,開啟了浙江轉變經濟發展方式的改革之路——2004年,面對浙江進一步發展存在的“先天不足”和“成長煩惱”等危機,習近平同志在全省經濟工作會議上高瞻遠矚地提出“兩隻鳥論”。

  “兩隻鳥論”的提出,為浙江經濟發展打開了新局面,實現了發展方式的“根本性轉變”。

  養出更多吃得少、產蛋多、飛得高的“俊鳥”

  世紀之交,浙江遇到“成長的煩惱”,經濟發展過熱,導致土地、煤炭、電力等生產要素供應緊張,正在生產的缺電,正在建設的缺錢,正在招商的缺地。在傳統產業大市紹興,問題更為突出。

  2003年底,紹興市政府會議室里,全市經濟職能部門負責人圍成一圈,向時任紹興市長王永昌訴說著內心的擔憂。

  “經濟降下來,會不會降得太多?”“以後還能不能回升?”看着一頁頁經濟數據分析,與會人員的擔憂與紙面數據拼湊出一個沉重的事實:紹興的發展速度正在下降。

  這不僅是紹興的問題。

  2003年,浙江規模以上製造業的增加值率只有22.8%,低於韓國20個百分點。在國際市場上,2002年以來,浙江遭遇美國、印度等10多個國家提起的“兩反一保”調查數十起,幾乎涉及浙江全部大宗出口商品。

  內外雙重壓力,讓浙江經濟這趟在改革開放後已高速行駛20多年的列車,逐漸慢了下來。接踵而來的種種“麻煩”,指向的都是長期積累的結構性、素質性矛盾,是浙江經濟粗放發展的模式。

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  紹興市上虞區全面騰退杭州灣上虞經濟技術開發區外化工企業,對開發區內企業進行兼并重組和改造提升。圖為工作人員在開發區安全環保監管指揮中心監控生產情況(資料圖)。據新華社

  時任浙江省委書記習近平敏銳地察覺到了這一情況,那段時間,他在全省各地深入走訪調研,在此基礎上擘畫了“八八戰略”,並於2003年7月召開的省委十一屆四次全會上正式推出。

  在“八八戰略”的宏闊棋局之上,圍繞推進經濟結構的戰略性調整和增長方式的根本性轉變,習近平同志又於2004年召開的全省經濟工作會議上正式提出“兩隻鳥論”。他強調,要痛下決心,以“騰籠換鳥”的思路和“鳳凰涅槃”“浴火重生”的勇氣,加快經濟增長方式的轉變,讓“吃得少、產蛋多、飛得遠”的“俊鳥”引領浙江經濟。

  “騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”,令人耳目一新的比喻,給與會者留下深刻印象。

  一石激起千層浪。從會上到會下,圍繞這八個字,一場關於經濟社會發展“進”與“退”的討論開始了。

  “騰籠換鳥,是不是原來的企業不要了?”“gdp增速下降了怎麼辦?”“騰籠之後,還會有新企業願意入駐嗎?”不少人不理解“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的深意。

  王永昌至今仍記得習近平同志的話——什麼事都有辯證關係,如果因為資源條件受到約束,就索性“鳥去籠空”,是不可取的。應該摒棄這種消極態度,主動藉機“騰籠換鳥”,運用倒逼機制,養出吃得少、下蛋多、飛得高的“鳥”,才是大好事。

  在習近平同志改革戰略的指導下,紹興成立工作小組,在全市範圍召開企業大會,加快轉型升級,推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”;改變了衡量經濟發展的指標,不再單純以總的產量來論英雄,而是以實際產出的效率來評估區域發展;開始提倡企業與其他省市的龍頭企業進行配套整合,不再單純追求企業的大而全。

  2007年,紹興通過改造提升紡織等傳統產業,加快發展高新技術產業,十一項工業經濟效益考核指標得分位居全省前列;全年完成工業性投資522億元,其中高新技術類項目投入佔66.8%。

  見微知著,“兩隻鳥論”跳脫“不進則退”的經濟發展速度範疇,將重點落在更重要的發展質量上。一場經濟社會發展的變革由此在之江大地如火如荼地展開。

  不是簡單地騰小鳥換大鳥

  認準了“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的方向,但騰什麼,留什麼,換什麼?如何涅槃?這是一篇“取”與“舍”的大文章,考驗着主政者、經營者的戰略視野。

  為了讓大家思路更加清晰,習近平同志利用各種機會,講解“兩隻鳥論”的改革關鍵:所謂“騰籠換鳥”,並不是簡單地騰小鳥換大鳥,也不是一味淘汰傳統的工業企業,而是按照統籌區域發展的要求,積极參与全國的區域合作和交流,為浙江的產業結構高度化騰出發展空間。

  上世紀八九十年代,長興工業因以蓄電池為代表的傳統產業支撐,快速發展。但該產業技術含量低,資源消耗大,環境容量已觸及“天花板”,甚至一度成為輿論焦點。

  2004年6月2日,習近平同志來到位於長興經濟開發區的浙江暢通科技有限公司,這是天能集團生產電動自行車的分公司。

  “習書記,會客室已經準備好了。”天能集團董事長張天任邊說邊想陪習近平同志往會客室走。

  “不坐了,我們直接去車間看看吧!”

  於是,張天任陪着習近平同志,看完兩個大車間。“習書記,我們是電池企業,去年響應政府號召轉型,把傳統電池做成綠色電池。我們還計劃開展廢舊電池回收,發展循環經濟。”

  在了解具體情況後,習近平同志對張天任說:“我們要加快經濟增長方式的轉變,就是要讓吃得少、產蛋多、飛得遠的‘俊鳥’引領浙江經濟。”

  臨別天能時,習近平同志握着張天任的手,講了很長時間的話。剛好旁邊有一輛電動車,張天任試着邀請習近平同志上去坐坐:“習書記,這是我們自己的產品,舒適性不錯,老百姓也很喜歡買。”

  習近平同志聽了很高興,當即跨上去試了試。

  “兩隻鳥論”的改革不是一味求新舍舊,而是去劣取優。

  即便面對長興蓄電池這般粗放發展的傳統產業,也不能一刀切,規模大小、產業屬性不是騰退的硬性要求,要實事求是看到產業與企業發展的思路與前景。

  對天能這種在傳統產業深耕的企業,只要做精做優產業鏈,通過創新發展、轉型升級彌補發展短板,同樣能成為引領浙江發展的“俊鳥”。

  長興與天能集團也通過改革實現了“鳳凰涅槃”——

  2005年,整個長興的蓄電池企業關停了三分之二,但仍保留了產業發展的核心力量。該產業通過綠色化、智能化改造,至今仍是當地的支柱產業之一。

  2005年,天能集團切中行業痛點,開始研發稀土硅膠電池,歷時四年研發成功,成為企業發展中的拳頭產品。如今,天能集團主業營收從2004年的6.5億元增至2023年的840億元,畝均稅收超64萬元,成為當之無愧的“俊鳥”。

  思路一開天地寬。認清“取”與“舍”的辯證關係,“騰”與“引”的文章便水到渠成。

  工作機制層面的改革舉措率先發力。2005年的春節假期還沒過完,“整個辦公室都已經忙活起來,所有人員都忙着編製限制和淘汰製造業落後生產能力導向目錄,只有把土地置換出來,才能放進去新東西,才能轉變增長方式。”時任省經貿委先進制造業基地辦公室主任凌雲說。

  2005年,浙江首次設立引進內資工作領導小組。外界評價,歷來資本外溢的浙江,也要大張旗鼓地招引內資了。辦公室成立後的第一個大動作,就是在2006年1月攜千億元項目進京招商,在人民大會堂舉辦浙江省推進結構調整重大項目推介簽約大會。

  飄飄揚揚的瑞雪中,人民大會堂內熱潮湧動。習近平同志親自上陣“吆喝”。他說,浙江將建立健全引進內資的工作機制,方便各種資本到浙江投資發展。“今後浙江的一項重要工作任務,可以概括為‘騰籠換鳥’,即藉助外力,開放帶動,通過‘走出去、引進來’,不斷提高浙江產業發展的層次和水平。”習近平同志的話既誠懇又充滿激情。

  一張藍圖繪到底,一以貫之謀發展。

  歷屆浙江省委、省政府持續推進發展方式轉變,先後出台《關於加快“騰籠換鳥”促進經濟轉型升級的若干意見》《浙江省新一輪製造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021—2023年)》等政策措施。

  強有力的改革舉措,發軔於深入基層的一步一履,服務於省域發展的宏大目標,見效於一以貫之的深刻實踐。時過境遷,不變的是浙江對“兩隻鳥論”中“取捨之論”的持續貫徹和打造先進制造業基地的不懈努力。

  跳出浙江 發展浙江

  2006年3月20日,《浙江日報》頭版發表習近平同志題為《從“兩隻鳥”看結構調整》的文章。文中提到,所謂“騰籠換鳥”,就是要拿出浙江人勇闖天下的氣概,跳出浙江發展浙江,按照統籌區域發展的要求,積极參与全國的區域合作和交流,為浙江的產業高度化騰出發展空間;並把“走出去”和“引進來”結合起來,引進優質的外資和內資,促進產業結構的調整,彌補產業鏈的短項,對接國際市場,從而培育和引進吃得少、產蛋多、飛得高的“俊鳥”。

  改革必然要求開放,開放也必然要求改革。這篇文章將“兩隻鳥論”與習近平同志提出的另一經典理論“地瓜理論”有機結合在一起——“俊鳥”飛得遠,不是離開浙江遠走高飛,而是像地瓜一樣延伸藤蔓,尋找資源壯大自身,拉近浙江發展與全球優質資源之間的距離。

  2004年5月13日,習近平同志率領一支考察隊伍從杭州出發,走訪四川、重慶、湖北三個省市,出省時長超過10天。

  此次西行,代表團每到一站,都能碰到浙商,不少企業已經發展成當地的支柱企業。堅信生意無地域、市場無疆界的各地浙商,給習近平同志留下深刻的印象。

  基於這次考察,習近平同志從戰略全局視野出發,提出浙江經濟要跳出浙江發展浙江,浙江企業要走出浙江發展自己。企業“走出去”,是在更大範圍內配置資源的需要,是在更大空間內實現更大發展的需要。

  中國巨石很早便踏上這條改革路。“2003年,在‘八八戰略’提出後不久,習近平同志就來到巨石調研。成都基地是我們積極響應‘八八戰略’,走出去自主建設的第一個生產基地。”巨石集團董事長張毓強回憶道。

  巨石2003年簽約入川,新材料行業領軍企業的這一填補空白之舉,可謂轟動一時。但在當時,巨石內部也有不同聲音:“我們的總部在浙江,‘走出去’建廠太難了,人才儲備也不充分。”

  張毓強卻不這麼想。“要等所有準備都充分了,機會可能就沒了。”面對爭論,他做了決定。

  一條投資2.5億元、年產3萬噸的玻纖池窯拉絲生產線在成都基地開建。這條生產線,在當時全球同類生產線中規模最大、標準最高。

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  巨石成都智能製造基地檢裝車間,一排排玻纖紗團被機械手臂快速有序地放在流水線上(資料圖)。潮新聞記者 彭鵬 拍友 俞佳俊 攝

  如今的巨石成都基地,不僅成了服務西部大開發、助力長江經濟帶高質量發展的“橋頭堡”,還為巨石把“藤蔓”伸展到世界提供了寶貴經驗和強力支撐。當前,中國巨石玻璃纖維的全球市場佔有率穩居全球第一。

  浙江踐行“兩隻鳥論”與“地瓜理論”的點點滴滴,都有力地印證着,經濟社會發展中的“遠”與“近”絕不是單純的物理概念,而是要通過“走出去”,強化“俊鳥”與浙江的發展鏈接,實現“行得遠”但“心更近”的辯證統一。

  一手抓傳統產業改造提升 一手抓高新技術發展

  深化改革,把握節奏至關重要。節奏太慢難以見效,節奏太快反而適得其反,其中關鍵繫於“破”“立”兩字。踐行“兩隻鳥論”,讓轉型升級有序高效,不能破而後立,要堅持先立後破,把握好改革“時度效”。

  2003年春節後上班不久,習近平同志到台州、紹興,調研加快先進制造業基地建設。3天調研,行程1000多公里,習近平同志語重心長地說:“浙江要繼續保持和不斷強化紡織、服裝、機械等產業的競爭優勢,加快發展電子、醫藥、環保等產業,努力在重化工領域取得重大突破,力爭在五年內初步建立起以高新技術產業為先導、高附加值特色產業為支柱、高度國際化的先進制造業基地。”

  同年6月,省委、省政府召開全省工業大會部署了先進制造業基地建設規劃,除了主會場,同時還設了視頻直播分會場,參會的有一萬多人。在這次大會上,習近平同志專門闡述了淘汰落後產能的必要性和緊迫性,以及建設先進制造業基地的總要求和總目標。

  與會人員都對習近平同志提出的“兩手抓”印象深刻,即:一手抓傳統產業的改造提升,一手抓高新技術產業的發展,兩者並重。

  “兩手抓”闡明了這場涉及經濟體制改革之中,“破”與“立”的辯證關係:傳統產業是浙江的家底,絕不是夕陽產業。在打造先進制造業基地、走新型工業化道路的過程中,不能忽視、放棄傳統產業,要通過改革創新為其注入科技創新基因,在壯大、優化傳統產業的基礎上,布局新興產業,使兩者深度融合、相得益彰。

  認準方向,浙江立刻打出一套改革組合拳。《浙江省先進制造業基地建設重點領域、關鍵技術及產品導向目錄(2005—2007年)》《浙江省欠發達地區製造業發展導向目錄(2005—2007年)》《浙江省限制和淘汰製造業落後生產能力目錄》《浙江省建設先進制造業基地財政專項資金管理暫行辦法》……一項項政策應運而生。

  在踐行“兩隻鳥論”的改革之中始終堅持“兩手抓”,堅持先立後破,讓浙江在固本培元中加快塑造着高質量發展新優勢。

  黨的二十大報告提出,“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。新形勢、新任務下,再度審視“兩隻鳥論”,領悟改革中的辯證關係、科學內涵,對深化經濟體制改革、推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長,大有裨益。

  俊鳥何以高飛?實踐給出答案!

  潮新聞記者 周詠南 王世琪 楊新立

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