自今年2月24日以來,烏克蘭的戰爭愈演愈烈。如果沒有美國和歐盟的支持,像當前這類規模的防禦努力的持續很可能是無法想象的。
但是烏克蘭得到了多少支持,又給局勢帶來了怎樣的不同呢?
就在上周,美國總統拜登承諾再向烏克蘭提供450億美元的支持——美國國會現在便將就該計划進行磋商。如果該提議獲得通過,這將是美國對烏克蘭的第4筆一攬子援助計劃,自今年2月以來,美國撥劃給烏克蘭的資金總額將達到1000億美元。
這項驚人的數字讓共和黨眾議員等為俄羅斯辯護的人士聲稱,烏克蘭戰爭已經變成了一場由美國發動、針對俄羅斯的代理人戰爭。但似乎傾向於重複這種俄羅斯宣傳的,不僅僅是共和黨的邊緣人士。
自今年2月24日俄羅斯對烏克蘭發起軍事行動以來,至少有28個國家已經向烏克蘭提供了武器
黃色是提供物資的國家
與此同時,許多國際關係學者和該領域內的其他專家並不同意這種觀點。
雷丁大學政治和國際關係講師勞塔,“這顯然不是一場代理人戰爭。”
他表示,“代理人戰爭是一種間接戰爭,通常是秘密進行的,可以被否認的,並且超出了國際法的管轄範圍。而美國與烏克蘭的夥伴關係則是軍事和經濟雙邊援助上的經典案例。”
“唯一的代理人戰爭是俄羅斯自2014年以來對烏克蘭發動的戰爭,當時,它開始支持、訓練和秘密援助頓巴斯地區的分裂組織。”
追蹤戰爭開支
除了美國,歐洲也為勞塔提到的這種軍事經濟夥伴關係付出了公平的份額。
然而,很難追蹤到底有多少資金被分配給了烏克蘭。
幸運的是,德國研究機構“基爾世界經濟研究所成功地提供了相當準確的數字。需要指出的是,這些數據這是基於其跟蹤烏克蘭支持的機構的統計,而該機構負責監測西方對烏克蘭提供的軍事援助、人道主義服務和財政援助。
然而,基爾世界經濟研究所的經濟學家弗蘭克說,計算這些數字可能是一項挑戰,
“主要障礙在於信息——特別是官方信息的可得性,以及物品——特別是軍事物品的價格評估。我們通過大量的搜索機制進行了深入的研究來解決前一個問題。”
他還指出,“一般說來,我們從政府官方渠道得到的信息都是現成的。如果沒有官方信息,或者聲明無法充分量化捐贈金額,那麼我們就會用可信的媒體報道作為補充。”
這種方法所帶來的一個問題是,來自美國或英國的有關軍事援助的官方信息往往並不完整。
弗蘭克表示,“我們的工作只能做到與官方公開發布的信息一樣的程度,我們的新標準表明哪些國家提供了良好和透明的信息,而哪些國家沒有。”
他還補充稱,“要找到合適的軍品價格,主要依賴於斯德哥爾摩國際和平研究所發布的武器貿易數據庫的合同價值,而該數據庫也可以計算平均單價。我們堅持我們自己設定的上限規則,因為它允許我們使用新商品的價格,以免低估雙邊支持的真正價值。”
然而,捐助國在數據透明度方面各不相同。
弗蘭克指出,“來自美國的官方和可獲得的信息是最新的、最詳細的,可以準確估計軍事支持和實物軍事支持的總價值。”
他還補充稱,“而歐盟成員國的情況則有所不同。東歐、波羅的海和其他國家在公開軍事援助項目的數量和總額時通常是透明的。而在同一類別中,像西班牙、意大利和葡萄牙這樣的國家卻非常不透明,甚至故意隱瞞信息。”
武器裝備一覽
美國提供了最多的支持
作為歐洲事實上的領導者,德國構成了一項特別的挑戰,這主要是因為柏林方面交出了早已退役或者註銷的軍事裝備庫存,因此,目前沒有任何有效的價格評估。
例如,德國提供重型武器——例如反坦克設備和防空導彈,但同時它也提供輕型武器——例如機槍、手榴彈和其他彈藥。
一方面,這類軍事物資來自德國武裝部隊或者聯邦國防軍的庫存,另一方面,又來自聯邦政府資助的工業庫存。
在其網站上提供了交付的詳細概述,儘管受到警告。
弗蘭克表示,“像德國這樣的國家提供了承諾和交付物品的詳細數量清單,但沒有顯示價值。”
他指出,“這給我們的工作帶來了極大的挑戰,因為一些德國送來的物品來自德國國防軍的庫存,而這些庫存已經服役超過10年的時間,幾乎不可能找到合適的價格來進行估算。”
因此,根據基爾世界經濟研究所提供的數據,美國為烏克蘭提供了最多的軍事支持也就不足為奇了。
弗蘭克指出,“迄今為止,最大的軍事援助貢獻者是美國,目前其承諾提供228.6億歐元(約合243.7億美元)的援助。而英國則承諾了第二大規模的金額,即41.3億歐元(約合44億美元)。
事實上,英國一直是烏克蘭最大的武器供應國之一。
英國政府已經向烏克蘭交付或承諾交付M270多管火箭炮、數千部反坦克武器、數百枚短程導彈、裝甲車輛和一些星際防空系統。
英國首相蘇納克在上任後不久,也承諾額外提供125枚防空導彈。
與此同時,德國在軍事援助支出方面排名第三,僅次於美國和英國,迄今為止,它提供了23.4億歐元(約合24.9億美元)的援助。
英國和德國在歐洲的支持中佔據了最大的份額。根據基爾世界經濟研究所提供的數據,歐盟成員國總共提供了86.1億歐元(約合91.8億美元)的軍事援助。
西方援助產生了“不可否認的影響”
歐洲人的承諾並不僅限于軍事支持。
弗蘭克指出,“如果我們把歐洲和平基金——由歐盟運營的一項軍事報銷計劃——包括在內,那麼,歐盟的軍事支持總額將增加31億歐元(約合33億美元),從而達到117.1億歐元(約合124.8億美元)。而這包括在11月20日之前的承諾。”
隨着歐盟國家和歐盟機構決定從明年1月起再向烏克蘭提供180億歐元(190億美元)的援助,它們在對烏克蘭的援助方面正在超越美國。
基爾世界經濟研究所表示,屆時,歐洲將向基輔提供總計520億歐元(約合550億美元)的支持,而美國將提供480億歐元(約合510億美元)的“軍事、金融和人道主義援助”。
有些數字不可避免地會讓人去對比世界曾經對其他陷入困境的國家提供過的支持。然而,雷丁大學的教授勞塔表示,很難找到一個類似的先例。
他指出,“我認為,人們普遍在尋求能夠與當前情況相比的案例,但是大多數都是不完美的。人們不應該把注意力放在比較和其中的部分錯誤之上,而是應當放在對烏克蘭的持續支持上。”
“其不可否認的影響——從情報共享到最近批准的價值18億美元一攬子計劃——使烏克蘭以出乎意料的方式抵禦了俄羅斯的進攻。”
面對這些巨額資金,親俄派的聲音比以往更廣泛地散布一些論點,以攻擊這些財政援助是被誤導或者用於煽動戰爭的。
人們通常認為,對烏克蘭的援助不成比例地高於俄羅斯的國防預算。
然而,根據英國國防部最新發布的情報信息,普京已經承諾僅在2023年就為他在烏克蘭的戰爭提供超過1160億英鎊(約合1400億美元)的資金,而路透社最近發布的一項分析顯示,俄羅斯在2023年的國防和安全預算總額達到了1550億美元。
反對俄羅斯進攻的統一戰線能否保持堅定——尤其是在共和黨領導的美國眾議院之下,仍然有待觀察。
勞塔表示,“一方面,成敗的天平還沒有朝着有利於兩國的方向發展——每個月的進展都有不同的邏輯。烏克蘭在領土上的推進也伴隨着俄羅斯對基礎設施的攻擊,有傳言稱,俄羅斯試圖通過在1月至2月進行進一步的動員,來重新奪回基輔。”
他補充稱,“另一方面,與烏克蘭擊退俄羅斯進攻的堅定決心同時存在的是,俄羅斯缺乏對和平的承諾。”
“無論2023年發生什麼,俄羅斯尋求和平都可能只是一種假象,是一種爭取時間、動員和重組的手段。人們可以預判的是,2023年能夠為烏克蘭帶來更多跨大西洋共同體的支持,而後者面臨著幾十年來最為嚴重安全問題。”