矛盾的布林肯們,還有幾張牌?

今年以來,中美關係呈現出一種複雜的態勢。一方面,雙方的互動交流非常頻繁,在許多領域展開了對話合作;另一方面,美國針對中國的經貿科技打壓措施層出不窮,並不斷拼湊“小圈子”圍堵中國。在此背景下,美國國務卿布林肯開啟了他為期三天的第二次訪華之旅。

此次訪問,美方有什麼訴求?下一階段,中美關係的走勢將如何?美國還有哪些牌要打?

中國社會科學院美國問題專家呂祥在長安街知事(微信id:capitalnews)“知事會客廳”直播節目()中分析,今年是美國的大選年,其兩面性會表現得非常清晰,一方面會繼續推行種種打壓中國的政策,另一方面又會害怕走得過於極端,真正引起衝突的話會無法收場。在現階段我們既要保持警惕、有所防備,也不必過於草木皆兵。

復旦大學美國研究中心教授韋宗友認為,如果中美兩國能夠相向而行,或者說對彼此有正確的認知,那麼作為具有全球影響力的兩個大國,完全可以攜起手解決很多難題,例如經貿問題、能源安全、糧食安全,以及一些地區熱點問題等。

直播畫面截圖

“希望你不虛此行”,意味深長

知事:中國外交部宣布,中美雙方在全面交換意見基礎上形成五點共識。那麼,如何評價布林肯此次中國之行呢?

呂祥:去年11月中美元首舊金山會晤後,兩國關係呈現出止跌企穩的勢頭。但是也能非常清楚地看到,兩國關係中的負面因素仍在上升積聚。尤其近期美國政府的一系列的言行,嚴重地傷害了兩國關係的發展,可以說整體氛圍是比較嚴峻的。

因此,我們很高興地看到,雙方此次達成了五點共識,強調要繼續交流、溝通、對話。雖然這無法畢其功於一役地扭轉目前的局面,但是也要肯定,它在穩定兩國關係上,是一個重要的成果和進展。

北京時間4月25日下午,美國國務卿安東尼·布林肯抵達北京。圖源:央視新聞客戶端

韋宗友:從五點共識可以看出,雙方都不希望中美關係繼續走向對立甚至對抗,都希望通過增加高層的接觸、交流和磋商來了解彼此關切、管控分歧,將止跌企穩的良好態勢保持下去。

習近平主席在會見布林肯時說了一句話,“希望你不虛此行”,我覺得意味深長。如果兩國能夠相向而行,或者說對彼此有正確的認知,那麼作為具有全球影響力的兩個大國,完全可以攜起手解決很多難題,例如經貿問題、能源安全、糧食安全,以及一些地區熱點問題等。

我注意到,五點共識中有一條就是“雙方就國際地區熱點問題保持協商,雙方特使加強溝通”。也就是說,即使中美在一些問題上暫時沒有取得共識,也可以保持溝通渠道的暢通,為後續進一步協調立場、攜手解決問題創造良好的氛圍。

美方的訴求,其實是矛盾的

知事:通過此訪,美方希望達到哪些訴求呢?它們與目前美國的國內形勢,尤其是即將到來的大選有何聯繫?

呂祥:美國現在的全球利益,主要集中於三個戰略板塊——歐洲、中東和亞太(美方稱之為“印太”)。最近,美國國會參眾兩院通過了金額高達950億美元的外援撥款法案,目標正涵蓋了這三大板塊。其中最大份額的還是歐洲板塊,主要是援助烏克蘭的610億美元,佔了絕對大頭。

在美國國內,援助烏克蘭一直受到強烈的質疑和抵制,尤其是共和黨的一些極端保守勢力,他們不願意為烏克蘭付出這麼大的代價。但是拜登政府對國會攤牌說,如果不加大援助力度的話,烏克蘭很有可能在短時間內潰敗,那將是美國在全世界面前的又一次失敗,是他們無法承受的一個後果。

所以我們看到,布林肯訪華之前就放風了,要在中俄經貿往來上對中國施壓,這是他的一個主要訴求。而美國慣用的伎倆就是,當他有求於你的時候,反而會採用施壓的方式。

韋宗友:我認為,布林肯此次訪華首先有經濟方面的訴求。今年是美國的大選年,拜登政府為了贏得國內藍領工人,尤其是搖擺州藍領工人的選票,需要在經貿方面展現對中國的強硬態度,比如最近的很多舉動,如指責中國“產能過剩”、發起301調查、威脅加征關稅等。

其次有外交方面的訴求。剛才呂老師也提到了,俄烏衝突已經持續兩年多的時間,其形勢令拜登政府很擔憂。而本輪巴以衝突從去年10月份到現在,已經超過了200天,拜登政府對以色列的偏袒在美國國內引起了極大的爭議,特別是引起了青年學生以及阿拉伯裔的強烈不滿,他們最近在很多高校里發起了抗議運動,令拜登政府十分頭疼。大選即將到來,如果讓俄烏衝突、巴以衝突衝擊到選情,這是拜登政府不願意看到的,因此他們希望中國在這些問題上發揮作用。

當地時間4月25日,美國加州大學洛杉磯分校,學生在校園裡設立親巴勒斯坦抗議營。圖源:視覺中國

此外,拜登政府今年在外交上的成績是乏善可陳的,如果中美關係又陷入對立甚至對抗,那可以說交了一份不合格的答卷。因此,通過高層間的交流溝通來穩定中美關係,也是拜登政府的一個重要訴求。

但是要指出,美國的這些訴求本身就存在前後矛盾。比如說,一方面希望穩定中美關係來給外交表現加分,另一方面又要展示對華強硬,助力國內選情,這其實是矛盾的。

一系列動作,還是以前的套路

知事:我們注意到,在布林肯訪華之前,美國加緊了在經貿、科技、地緣政治等方面對中國的打壓限制,營造出一種咄咄逼人的態勢。如何看待這一系列動作?將對中美關係產生什麼樣的影響?

呂祥:關於美國對華的產業、技術、經濟等政策,我想有三個政策是可以確定的:

首先是他們公開宣稱的“小院高牆”政策,其實質就是限制美國高科技產品和技術對中國的出口,以此來阻止中國的產業升級和技術進步的步伐。

其次是耶倫本月訪華時談到的“中國產能過剩”論。我總結為“大院矮牆”政策,就是要在一個很大的範圍內,通過各種各樣的矮牆、鐵絲網、籬笆來阻擋中國優勢產能“走出去”,這在最近的新能源汽車、光伏、儲能電池以至於鋼鐵、海港起重機等行業表現得明顯。

再次是通過對地緣政治的操弄,惡化中國周邊的環境,配合幫助上面的兩個政策的實施。例如在南海問題、台灣問題上,美方不會停止干涉。但是考慮到中國進行反制的可能性及實力,他們也不敢走得太遠。

今年是大選年,所以美國的兩面性會表現得非常清晰,一方面會繼續推行上述提到的這些政策,另一方面又會害怕走得過於極端,真正引起衝突的話會無法收場。所以我覺得,在現階段我們既要保持警惕、有所防備,也不必過於草木皆兵,好像現有的分歧馬上就要演變成衝突,那不至於。此次布林肯訪華也從側面印證了這個觀點,就是美國現在還是希望中美兩國關係保持穩定的。

韋宗友:前面說到的一系列動作,其實還是美國以前的套路——從實力地位出發和中國打交道,希望擁有更多的談判籌碼。但是中方早在2021年就說了,不接受美方從實力地位出發和中國打交道。

這一次中方也很明確地說,樹立正確認知是中美關係必須扣好的“第一粒紐扣”。如果美國對中國不再抱有錯誤的戰略認知,不再視中國為對手,實際上兩國在全球可以擁有廣泛的共同利益,可以成為合作夥伴。

知事:值得玩味的是,布林肯在抵達中國之後,表現出一種很“親和”的姿態,包括他在上海吃小籠包、看籃球賽、與大學生進行交流。美國財長耶倫此前訪華時也有類似的表現。如何看待他們的這種姿態呢?

呂祥:我覺得這是一個很有意思的話題。無論是耶倫在廣州去陶陶居,還是布林肯到上海吃南翔小籠包,都讓他們直觀地感受到中國真實的一面。在人均收入距離美國還有較大差距的情況下,中國人民也能吃到很多物美價廉的食物,這就是中國產能水平的體現。此外,他們還能通過美食文化來體會中國人民的生活狀態,這都是人文交流的一部分,對於樹立正確的對華認知不無裨益。

韋宗友:剛才說到,布林肯此行主要還是希望中美關係保持穩定的。他到中國之後,通過吃小籠包等帶有親民色彩的舉動,可以軟化之前的一些強硬立場,起到公共外交的作用。

可以說,美國的政治人士也非常頭痛,一方面要展示強硬,另一方面又怕強硬過了頭,其行為很多時候就帶有了表演的成分。

“大牌”不多了,但小動作不會斷

知事:美國大選將在今年的11月正式拉開帷幕,可以說未來幾個月是塑造中美關係的一個關鍵時期。在此期間,美國還有哪些牌要打呢?

呂祥:我認為,美國手裡的牌主要還是在經貿方面,會試圖用新的經貿限制措施來威脅中國,例如在此次布林肯訪華之前又拋出了新的301調查。

但是,他們出台過於激進措施的可能性不大。上一屆政府在關稅政策上已經走得很遠了,如果在此基礎上繼續加碼的話,極有可能對其國內的經濟帶來反作用,加重通貨膨脹,反而不受歡迎。在南海問題、台灣問題上,美方的挑釁已經接近中方的紅線,再多走幾步就踩線了,所以他們會很慎重。

綜合而言,我認為美方可打的牌已經不多了,但是小動作不會間斷。

韋宗友:我非常贊同呂老師所說的,其實美國可打的大牌已經不多了,但是小動作肯定會不斷。

經貿方面,為了獲得選票,拜登政府接下來可能會對中國的很多行業繼續進行打壓,例如新能源汽車、儲能電池、光伏產品、鋼鐵、造船、海運等,手段包括301調查、加征關稅。其實質性的經濟影響可能不會太大,但是對於兩國關係止跌企穩的良好勢頭會造成負面衝擊。

其次就是加強在科技領域對中國的打壓。以前說是“小院高牆”政策,未來可能會範圍不斷擴大,成了“大院高牆”,從先進半導體擴大到人工智能、量子計算,再到生物醫學、清潔能源等技術領域。

再次,美國會不會打金融牌,我覺得有待觀察。布林肯訪華前,美方放風說鑒於中俄間的經貿往來,威脅說要對中國的一些銀行採取制裁措施。至於實際中會不會這麼做,還無法確定。

還有就是台灣問題和南海問題。拜登政府多次表示不支持“台獨”,希望看到台海局勢穩定,但又小動作不斷,向台灣出售先進武器裝備,來提升台灣所謂的“不對稱防禦能力”。

當地時間4月22日,菲律賓馬尼拉奎松市,美菲“肩並肩”聯合軍演開幕。圖源:視覺中國

在南海問題上,最近也是風波不斷。前段時間日本首相岸田文雄訪美,日美同盟高調升級。然後美日菲在華盛頓舉行了首次三方領導人會晤,會後宣布將在南海實施聯合巡邏。這顯然是為了給菲律賓壯膽,也不利於南海局勢的穩定。這些都是美方針對中國搞的一些小動作,也是未來一段時間他們主要的發力點。

最重要的是做好自己的事

知事:有一個問題是很多人非常關心的,就是美國大選的結果可能對中美關係帶來哪些影響?

呂祥:首先必須要說明,大選是美國自己的事,不干涉別國內政是我們的基本政策。其次,作為研究者或者觀察者,目前還很難做出判斷。從民調數字來看,特朗普是很有希望再次入主白宮的。但是他現在也深陷多起訴訟,例如“封口費”案本月就在紐約開始審理了,這也使他成為美國歷史上首位遭刑事審判的前總統。可能要進入6月之後,對美國大選的前景才會看得更清楚一些。

當地時間4月15日,美國紐約,美國前總統特朗普在“封口費”案第一天庭審後向媒體發表講話。圖源:視覺中國

對於中國來說,要保持好我們的戰略定力。不管誰當選,我們都堅持中美相互尊重、和平共處、合作共贏三原則,在此基礎上爭取彌合分歧、管控分歧,這是我們的最大的善意。

如果說美方一意孤行,我們也要從各個角度、方面做好應對預案,進行有效反制。經過幾十年的高速發展,我們已經具備了這樣的能力,這一點是有足夠信心的。

韋宗友:對於美國大選,畢竟到11月5日才投票,目前還有很大的不確定性因素。如果到時候贏的是拜登,我們已經打了4年交道,比較熟悉了,有一定的可預測性。

如果特朗普捲土重來,從他最近的種種言論來看,例如對華加征60%關稅,中美經貿關係將再次面臨巨大的衝擊。當然,也不排除他到時候放棄這些極端做法,尋求與中國進行談判。此外,特朗普在科技、軍事領域繼續打壓中國的可能性也很大。

對中國來說,美國會給我們的發展設置一道一道的障礙,但最重要的還是做好自己的事情。我們國家有這麼大的體量,有14億的勤勞的人民,我相信沒有任何力量能夠阻止我們發展壯大、實現中華民族偉大復興的進程。