□市委農辦主任、市農業農村局黨組書記、局長孫豐勇
春種秋收，天道酬勤。今年是黨的二十大勝利召開的一年，是“噸半糧”創建首戰告捷的一年，也是新冠疫情全面影響社會經濟的一年。各種矛盾疊加，挑戰與機遇並存，做好今年後期與明年“三農”工作意義重大。全市農業農村系統深入貫徹習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要指示要求，圍繞在全省考核中“保三奔二爭一”年度目標，聚焦扛牢“糧食安全、食品名市、城鄉融合”三面旗，堅持目標不變、標準不降，守牢保障國家糧食安全、不發生規模性返貧、不發生重大動植物疫情、不發生重大農產品質量安全事故等底線任務，以超常規舉措應對超預期因素，誓爭一流、唯旗是奪，以“八個新突破”帶動全市農業農村工作走在前、開新局。
在提高糧食安全保障能力上實現新突破。嚴格落實糧食安全政治責任，以系統集成改革破解糧食增產瓶頸，全力推進“噸半糧”創建。一要在“噸半糧”核心區建設上見到實效。壓實書記抓糧、黨政同責，抓好市縣鄉村四級書記“指揮田”，一級抓給一級看、一級帶着一級干，切實把“指揮田”抓成“責任田”。推進89萬畝高標準農田建設，每個縣打造5-10萬畝“噸半糧”核心區，完善核心區溝、渠、路、林、井、橋、涵、閘、電等配套設施，健全管護機制，確保工程長期發揮效益。二要推動“六大工程”“六統一”技術集成全面落地。實施高標準農田提升、耕地地力提升、現代種業提升、增產技術模式集成推廣、現代農機裝備提升、科技服務網絡提升等“六大工程”，核心區全面落實供種、深耕、播種、配方施肥、病蟲草害防治、管理模式“六統一”技術。對接高校、科研院所，集成推廣糧食綠色高質高效標準化生產技術模式。三要確保農業科技服務體系服務保障到位。落實“一個工程、一個專家技術團隊、一個行政服務團隊”。發揮工作督導組、技術指導組和現代農業產業技術體系創新團隊作用，為“噸半糧”創建提供技術支撐。四要充分發揮多元主體作用。實施“三百”提升工程（100家農民合作社、100家家庭農場、100家社會化服務組織），大力培育農民合作社、家庭農場等種糧主體。落實好耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼等惠民補貼政策，按時發放到種糧農戶手中。開展“糧王大賽”活動，讓種糧既有收益、又有榮譽。五要推進規模化經營社會化服務。推進土地經營向適度規模化集中，發展黨支部領辦合作社，解決“地”怎麼種的問題；推進種植主體向新型規模經營主體集中，培育新型規模種糧主體，解決“地”誰來種的問題；推進生產服務向社會化組織集中，構建覆蓋產前、產中、產後的“噸半糧”服務體系，解決“地”怎麼種好的問題。六要堅持“四區聯創”。同步創建大面積“噸半糧”高產示範區、節糧減損示範區、節水灌溉示範區、綠色生態示範區，爭取全省“噸半糧”現場會在我市召開。七要全力組織好秋糧生產。組織專家技術人員巡迴指導，狠抓追肥、除草、防病治蟲等田間管理措施落實，全力以赴奪取秋糧豐收。
在推動大豆產業轉型升級上實現新突破。圍繞做強大豆產業，傾力打造國家級大豆產業振興示範區。一要加強生產技術指導和管理。技術人員盯在一線、跟上服務，提高關鍵技術到位率和覆蓋面，確保實現“玉米基本不減產、增收一季大豆”目標。二要形成可複製可推廣的帶狀複合種植模式。加強與大豆產業體系創新專家團隊溝通，開展新型專用機具研發、種植技術攻關。鼓勵開展大豆玉米帶狀複合種植技術對比試驗，篩選一批適應不同生態區的優質高產品種和技術模式。三要確保種植政策落實落地。對大豆玉米帶狀複合種植50畝以上的新型農業經營主體，按照300元/畝的標準給予支持，重點對種子、化肥、農藥、機具等物化投入及社會化服務環節進行補助。四要延長產業鏈條。支持禹王、穀神等企業建立從育種、種植，到“食藥油材”終端產品的大豆全產業鏈，打造具有國際影響力的頭部企業，建設大豆全產業鏈創新產業園，打造大豆產業創新發展平台。
在創建中國“食品名市”上實現新突破。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，搭建一區多園產業發展載體，形成食品產業一體化發展格局，確保抓糧“增產又增收、強農更強市”。一要加快建設平台載體。推進“一區多園”“兩基地”“五平台”。“一區多園”：推進中國（德州）農業食品創新產業園建設，縣（市、區）規劃建設1處不少於1000畝的農產品（食品）加工產業園區。“兩基地”：“三品一標”生產基地，即農業生產“三品一標”（品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產）和農產品“三品一標”（綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品和食用農產品達標合格證），培育優質農產品生產供應基地200處以上。“七大食品產業基地”，即肉製品加工基地、糧油精深加工基地、功能食品生產基地、調味料生產基地、飲品飲料生產基地、預製食品生產加工配送基地、休閑食品生產基地。“五平台”：農業食品智慧供應鏈平台、農業食品檢驗檢測平台、農業食品研發共享平台、農業食品科技成果轉化平台、農業食品會展交易平台。二要持續推進食品加工產業鏈發展。梳理北京、上海、廣州等地招商目標，培育引進百家食品強企名企。圍繞食品加工企業數量、營業收入等設定考核指標，納入市對縣年度考核內容。三要推進國家級農產品質量安全市創建。根據農業農村部評價標準，明確時間表、路線圖，力爭列入2022年國家級農產品質量安全市創建單位名單。規模經營主體食用農產品承諾達標合格證覆蓋率達98%以上。四要大力推進品牌建設。完善以“德州味”公用品牌為引領，縣級區域公用品牌為核心、企業產品品牌為支撐的“1+11+N”的品牌體系。舉行中國（德州）農業食品創新產業園區推介會暨第二屆“德州味”展銷對接洽談會。五要抓好農業龍頭企業育引。每個縣（市、區）每年至少培育、引進2家市級以上農業產業化龍頭企業。實施“百企聯姻”工程，選擇100家農業龍頭企業，與百家名企強企、百家科研院所重點聯姻、對接合作，提升集群協作配套能力。六要大力發展預製菜產業。重點推進“五個一”，即編製一個規劃（《德州預製菜產業發展規劃》）、成立一支預製菜產業發展基金、建設一所預製菜產業發展研究院、舉辦一次預製菜主題展會、培育一批預製菜龍頭企業，培育“德州味”高端預製食品品牌，塑成千億級產業集群，打造中國北方預製食品產業發展高地。
在鄉村建設上實現新突破。重點是把握“四個方面”、緊扣“一個抓手”。“四個方面”：一是規劃編製，堅持縣域規劃建設一盤棋，明確村莊布局分類，有序推進村莊規劃編製。二是基礎設施建設，加快推動鄉村基礎設施提檔升級。建立一體化建設管護機制，促進城鄉基礎設施體系實現均等化。三是公共服務提升，推動教育、醫療、衛生、公共文化、精神文明等公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌。四是人居環境整治，實施農村人居環境整治提升五年行動，推進農村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全生活垃圾收運處置體系。鼓勵農民開展庭院和村莊綠化美化，建設村莊小微公園和公共綠地等。“一個抓手”就是“雙鎮百村”建設：全力推進中心鎮建設。加快制定規劃並組織實施，加快形成適應人口和產業集聚需求、完善高效的設施配套體系，打造宜居宜業、服務農民的鎮域小城市，提升產業承載力和吸引力。全力推進特色鎮建設。按照上級標準要求，打造行業“單項冠軍”，力爭有一批特色鎮列入省特色小鎮管理清單。全力推進中心村建設。大力發展種植業、養殖業、休閑觀光等特色產業，實現“一村一品”“一村一業”，確保今年中心村建設有一個大起色。
在推進畜牧業高質量發展上實現新突破。一是抓好常態化保供。以能繁母豬、規模養豬場和產能調控基地為重點，大力發展肉牛、肉羊生產，引導德州驢、肉鵝、肉鴿等特色養殖。能繁母豬存欄保有量穩定在30.71萬頭，規模豬場保有量穩定在915個，規模化產出率穩定在88%以上。二是抓好制度化防控。開展無疫省建設“回頭看”活動，維持無疫省良好運行。全面推行養殖場“先打後補”，加強無害化處理各環節監管，確保省食安辦考核“病死畜禽集中無害化處理率不低於90%”目標實現。加強人畜共患病防控，科學開展疫病監測預警。三是保障畜產品安全。加強畜牧投入品監管、養殖和屠宰過程監管和畜禽檢疫監督，防止病死畜禽和不合格畜產品流入市場。四是理順畜牧獸醫體制。明確行政管理、檢疫監督、公益服務各自職責權限，儘快建立起上下貫通、左右銜接的管理體制機制。
在對上爭取和建好管好用好項目上實現新突破。聚焦主責主業，瞄準政策切入點，下大力氣爭政策、爭項目、爭資金、爭試點、爭位次，以實際行動助力鄉村振興。一要加強對上爭取。堅持“爭一流、爭第一、爭唯一”工作導向，增強對上爭取的主動性和政策敏銳性，積極謀劃、包裝一批好項目、大項目，全方位、多渠道抓好資金、政策和項目爭取。二要加強項目建設實施。對近五年農業農村重大項目進行梳理，幫助協調解決融資、用地等問題，加快項目建設進度，提高資金管理使用效益。加強對項目資金撥付、項目實施情況監督檢查，確保重大項目高效推進、資金使用規範。三要加強項目管護運行。堅持建管並重，積極探索長效管護機制，切實保障項目長久發揮效益。創新組建“群眾評議團”，對重點項目要徵求群眾意見建議，讓群眾參與到對項目的全過程監督和成效檢驗中來，真正讓群眾滿意，讓群眾受益。
在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上實現新突破。把不發生規模性返貧作為底線任務。一是抓好動態監測和及時幫扶。壓實村“兩委”、第一書記、幫扶責任人等責任，重點監測農戶收入支出、“兩不愁三保障”和飲水安全、家庭成員變化、幫扶政策落實以及返貧致貧風險變化等情況。二是抓好扶貧項目“回頭看”和幫扶政策落實專項督查行動。結合上半年開展的扶貧（銜接）項目和政策落實“回頭看”，聚焦突出問題，建立整改台賬，壓實整改責任，狠抓整改落實。三是抓好各類扶貧及銜接推進項目建設。加快項目實施進度和後期運營管護，責任落實到人，確保群眾持續受益。抓好銜接鄉村振興集中推進區建設，爭取走在全省前列。四是抓好“齊魯富民貸”工作。摸清底數、加大宣傳，堅持月監測、月分析、月調度，確保好事辦好。
在深化農村改革創新上實現新突破。推動各項改革在政策取向上協同配合、實施過程中相互促進、實際成效上同向疊加。一是謀劃建設農村集成改革試驗區。在“噸半糧”創建、大豆產業振興示範區、構建新型農業經營體系、“食品名市”建設等集成改革任務，申報建設國家農村集成改革試驗區。二是深化農村集體產權制度改革。發揮農村產權交易服務體系功能，引導各類農村產權進入平台交易。實施村級集體經濟“五年倍增”計劃，確保2022年村集體收入10萬元以上的村達到90%，20萬元以上的達到35%，50萬元以上的達到15%。三是推進鄉村治理融合集成創新。創新鄉村治理方式，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。大力推廣運用積分制，通過民主程序制定積分評價辦法，讓鄉村治理可量化、有抓手。四是破解鄉村振興用地瓶頸。全市集中收儲、運營已盤活閑置廢棄、零星閑散、符合土地增減掛鈎政策的集體建設用地指標，統籌用於鄉村振興重大項目建設。加強農村宅基地管理。五是深入推進涉農領域投融資改革。發揮市屬、縣屬國有企業作用，通過承擔重大涉農項目建設，有效規範項目後期管護和運行方面的問題。持續推進農業保險高質量發展，穩步提升三大糧食作物投保率，保持80%以上。
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