8月越南非法活動漁船數量驟減，是何原因？

南海戰略態勢感知

編者按

8月越南漁船的非法行動得以一定收斂，但是相較而言中國仍是最大的“受害者”。

8月，在整個南海有6450艘越南漁船的78778個軌跡點被AIS記錄，與7月相比約減少三分之一。

中國大陸及海南島近岸海域

8月，至少仍有318艘越南漁船侵入中國大陸及海南島近岸水域（範圍如下圖：北部灣中國水域，不計算共同漁區中方海域；廣東及海南島的內水與領海；海南島東南海域及廣東12海里領海線以外約30海里的區域），較7月的702艘下降明顯。而侵入到中國領海及內水的情況仍較為嚴峻，數量有75艘，較7月的91艘只有小幅下降。

就其分布態勢而言，大部分侵入越南漁船位於北部灣中方水域，仍有部分越南漁船聚集在海南島東南和廣東海域。

越南漁船頻繁引發海上衝突

8月，包括印度尼西亞、馬來西亞和泰國在內的南海沿岸國顯著加大了對越南漁船非法活動的打擊力度。過去一個月，越南的非法的、不報告的和不受管制的（Illegal, Unreported, Unregulated, IUU）漁船被海上執法力量抓扣的新聞頻繁見報，據《越南漁船南海頻頻“碰瓷”引發危機》一文統計[1]，8月累計已有24條艘越南漁船及230名越南漁民因IUU捕魚被抓捕，期間還一度發生海上衝突事件造成人員傷亡，對南海海上安全和資源保護構成嚴峻挑戰。

其中，8月17凌晨，一艘越南漁船在馬來西亞水域，衝撞馬來西亞海警並向其投擲燃燒彈，馬海警果斷開槍自衛，導致一名越南漁民被槍殺。

越南漁民未來得及點燃的自製燃燒瓶，圖源：Abdullah Benjakat，Bangkok Post

泰國海域也出現了頻頻侵入的越南漁船，在不到一周的時間接連發生了兩起越南漁船非法活動被抓扣事件。

被泰國執法力量抓扣的越南漁船，圖源：Abdullah Benjakat，Bangkok Post

8月17日，泰國海上巡邏船在泰國專屬經濟區抓扣了4艘越南漁船及36名船員；8月21日，另有1艘越南漁船在泰國灣被抓捕。

值得注意的是，上述被抓扣的漁船都沒有查到AIS信號，說明還有大量越南漁船未被我們統計到。

越南打擊IUU捕魚初見成效？

8月，越南漁船的在南海的活動從數量和範圍都有明顯的收縮，這是否意味着越南對IUU捕魚的管控已經初見成效？

我們認為現在做這樣的判斷還為時過早。越南漁船數量驟減，一方面是因為8月南海及周邊颱風多發，惡劣天氣客觀上提高了越南漁船的違法“門檻”。另一方面，南海沿岸國也顯著加大了執法力度，過去一個月已經密集發生了數起越南漁船與南海沿岸國海上執法力量的衝突事件，迫使越南漁船的非法行動得以一定收斂。但是相較而言，中國仍是最大的“受害者”。

通過對比中國與其他南海沿岸國海域的越南漁船活動不難發現，越南漁船數量驟減主要是由於天氣條件、執法力量等外部因素，而在受颱風影響較小且執法難度較大的北部灣中國水域，越南漁船的非法活動仍十分活躍。這也說明越南本身可能還並沒有真正下決心管控這一問題。

參考文獻

[1] 王騰飛，閆岩，王思予，宋潤茜：“越南漁船南海頻頻“碰瓷”引發危機”，南海戰略態勢感知計劃，2020年8月31日，http://www.scspi.org/zh/dtfx/1598860870

[2] “Shooting of Vietnamese fisherman: Firearm rules followed, says MMEA,” The Star, 17 August 2020,

https://www.thestar.com.my/news/nation/2020/08/17/shooting-of-vietnamese-fisherman-firearm-rules-followed-says-mmea.

[3] Nurulhuda, “APMM tahan 25 nelayan Vietnam ceroboh perairan negara,” Air Times, 16 August 2020, https://www.airtimes.my/2020/08/16/apmm-tahan-25-nelayan-vietnam-ceroboh-perairan-negara/.

[4] “Nelayan Vietnam maut terkena tembakan anggota APMM”, BH Online, 17 August 2020.

[5] Basten Gokkon, “Indonesia’s crackdown on illegal fishing is paying off, study finds,” Mongabay, 23 April 2018, https://news.mongabay.com/2018/04/indonesias-crackdown-on-illegal-fishing-is-paying-off-study-finds/.

[6] “Indonesia bắt giữ 3 tàu cá, 29 ngư dân Việt Nam,” 20 August 2020, https://plo.vn/thoi-su/indonesia-bat-giu-3-tau-ca-29-ngu-dan-viet-nam-933219.html.

[7] “Vietnam Illegal Fishing Ships Arrested in North Natuna Sea,” 22 August 2020, https://en.tempo.co/read/1378431/vietnam-illegal-fishing-ships-arrested-in-north-natuna-sea.

[8] “Vietnamese-flagged illegal fishing vessel caught in North Natuna Sea News Desk,” The Jakarta Post, 26 August, 2020, https://www.thejakartapost.com/news/2020/08/25/vietnamese-flagged-illegal-fishing-vessel-caught-in-north-natuna-sea.html?utm_source=dlvr.it&utm_medium=twitter.

[9] “Vietnamese fishing boats caught in Thai waters,” Bangkok Post, 18 August 2020, https://www.bangkokpost.com/thailand/general/1970303/vietnamese-fishing-boats-caught-in-thai-waters.

[10] “Vietnamese fishing boat seized off Narathiwat,” Bangkok Post, 22 August 2020, https://www.bangkokpost.com/thailand/general/1970303/vietnamese-fishing-boats-caught-in-thai-watershttps://www.bangkokpost.com/thailand/general/1972735.

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“越南漁船跟蹤監視項目”：“南海戰略態勢感知計劃”（SCSPI）於2020年1月啟動“越南漁船跟蹤監視項目”，旨在通過數據澄清相關細節，並讓更多的國內外專家學者和社會大眾了解越南漁船侵略中國海域的這一嚴重事態。該項目依託“船舶自動識別系統”（Automatic Identification System，簡稱AIS）的商業數據，並在其基礎上進行數據的二次挖掘和整理，定期發布越南漁船在海南島等海域的態勢報告。

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