2022年前三季度，中國GDP累計同比增長3.0%。經濟學家普遍預測，2022全年中國GDP將增長3.1%左右。
很多人不知道，“3.1%”這個數字意味着什麼？
這不僅意味着，2022年我們的經濟增速，創下了改革開放以來的“次低”（僅高於2020年）；
更意味着，我們的政府沒有完成年初定下的“GDP增長5.5%左右”的經濟增長目標——這是24年以來，中國政府首次沒有完成年度經濟增長目標。
上一次沒達成目標，還是在東南亞金融危機全面爆發的1998年。
而那一次，為了衝擊目標。我們果斷壯士斷腕、開展國企改革。
第2年春天，最高層頂住外交壓力訪美，啃下了“入世談判”最後階段的硬骨頭。
那麼這一次，我們該怎麼辦？
2022年12月15日，一場位於年尾的重磅會議“中央經濟工作會議”指明了方向。
今天，柏年就帶着大家，對這場“定調下一年”的會議做個解讀。看看2023年，政府將如何衝刺經濟發展？
2023年經濟發展環境
2022年政府沒有完成經濟目標，我們都能理解，是因為突如其來的奧密克戎疫情，情有可原。
但是對政府來說，經濟發展沒有借口。
往大了說，中國想要實現民族復興，想要贏得中美博弈，必須要靠GDP增長；往小了說，經濟發展，關乎着每一個家庭的就業和溫飽問題。
2022年11月，中國“城鎮調查失業率”上升至5.7%，比2021年底高出0.6個百分點。
這0.6個百分點看着不多，但實際卻代表着，有三四百萬人直接處於失業狀態。而在他們之上，更有上千萬人收入下降。
所以，2023年政府到了必須要“拼經濟”的關口——這也是為什麼，2022年的冬天我們的防控措施會出現如此大幅度的轉向。
但是，我們要在這裡問一句，防控措施轉向了，經濟自然就會好起來么？
不一定。
對於2023年的內外部經濟發展環境，中央經濟工作會議給出的定調是“外部環境風高浪急”、國內“需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大”，經濟挑戰十分嚴峻。
這是什麼意思？我們一個個來看：
先來看外部環境。當下，我們現在正面臨來自外部的四大挑戰：
第一、 俄烏衝突還在持續、前途未卜，全球秩序和供應鏈面臨崩壞和重塑；
第二、 全球滯脹長期維持，這背後既有疫情的因素，也有各大海外央行濫發貨幣的問題；
第三、 美聯儲加息正進入最高潮。當前美元利率處於15年以來的最高水平，強美元周期導致人民幣走弱，國內出現不小的資本外流壓力；
第四、 逆全球化、保護主義盛行，2023年拜登政府必定還會推出新的遏制中國方案。而愛打貿易戰的共和黨在中期選舉後控制美眾議院，中美貿易戰會不會重啟，還是未知數。
而這一切的結果，已經部分體現在我們的出口數據上。
海關總署統計，2022年10月份中國出口增速下滑0.2%，這是自2020年6月份以來，中國出口增速第一次同比轉負。
11月份，中國出口增速更是快速下跌到-8.9%。經濟學家普遍預計，出口壓力將在2023年進一步顯現。
外需不景氣，那內需呢？
在國內，官方認為需求收縮、供給衝擊、預期轉弱“三重壓力”仍然較大。
在需求方面，由於疫情多次反覆，2022年前11個月中，官方PMI有7個月位於榮枯線一下，交通運輸、餐飲旅遊等服務業PMI，更是位於40以下的“蕭條區間”。
而在供給方面，2022年夏秋之交，南方許多省市再度經歷 “限電風波”。在能源快速轉型的當下，我們的能源供給體系暴露出短板。
與此同時，受美國“芯片法案”制裁的影響，中國芯片等科技產品卡脖子的問題有增無減。華為等民族品牌沒有辦法生產出最高品質的商品，一樣會影響民眾的購買慾望。
大家都想再等一等，看下一代產品會不會更好。可是等着等着，經濟發展就慢了下來。
而在預期方面，根據中國央行對企業家做的信心調查，在2022年第三季度，認為“企業狀況較差”的企業家佔比，達到了兩年以來的新高20.3%。
同時，還是由央行統計的“城鄉居民儲蓄存款”數據顯示，2022年上半年，居民儲蓄存款同比增長13.4%，增速比疫情前的2019年，整整高出3個百分點以上。
這意味着什麼？意味着民眾對實體經濟的信心羸弱，大家都在存錢、不願意花錢。
所以綜合上面這些信息，大家應該能感受到，2023年我們面臨的經濟挑戰是嚴峻的。既有疫情的因素，也有疫情以外國際大環境的因素。
那麼，接下來政府該如何破局？
這一次的中央經濟工作會議，給出了“兩個方向”。
方向一：促進民眾消費
2022年中央經濟工作會議提出：“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”。
注意這個詞組“擺在優先位置”，這在過去的政府會議和工作文件中，是很少出現的。
我能查到的這個詞組上一次出現的時間，還是在2018年——國家在實施鄉村振興和脫貧攻堅戰略時使用。這足以證明這個詞組的分量，反映出政府想要促進消費的緊迫心情。
那麼政府該怎麼辦呢？
最直接的辦法大家也能猜到，那就是補貼。
2020年新冠疫情以來，為了刺激消費，各地方政府都拿出了相當一筆資金，其中大多是以“消費券”的形式發放。
不知道大家有沒有搶到過，本地政府發放的消費券？
2020年新冠疫情之後、直至當年五一假期，全國已經有28個省市、170多個地級市發放消費券190多億元。
根據北大國發院統計當時的消費券使用情況，發現地方政府每發放1元消費券，平均就可以撬動6.4元本地居民消費。
如果再往前些年回溯，2009年金融危機期間，當時國家還搞過浩浩蕩蕩的“家電下鄉”工程，對彩電、冰箱等產品給予13%的價格補貼。
當年財政累計發放補貼資金75.4億元，帶動家電產品銷售3450萬件，銷售金額647億元，為推動中國經濟走出金融危機陰霾，做出了卓越貢獻。
但是話說回來，消費券政策也存在不完美的地方，那就是“地域不平衡”的問題。
由於補貼的主體是地方政府，富裕地區的地方政府，有財政餘力的就傾向於多發，而中西部省市財政缺錢的，就可能會少發。
柏年統計2022年11、12月份各地消費券發行情況，可以看到明顯地域不平衡的特徵。
例如上海發放1億元消費券、福建發放2億元、深圳則拿出了3000萬。而中西部非省會級城市，則在2022年冬天基本缺席了消費券發行名單。
不過中西部地區，也有着自己的招數。
由於普遍擁有豐富的旅遊資源，所以中西部地方政府可以在景區門票上做文章。
實際上，儘管疫情還沒有過去，山西、甘肅兩地政府就已經開始籌劃、吸引2023年旅遊客源。
其中山西要求，2023年1月1日至6月30日，景區要在線上平台以折扣價格預售門票；甘肅則有85%的A級景區，已經實施了門票減免和免票開放政策。
但是我們進一步地思考，無論是消費券還是景區門票減免，都屬於“治標不治本”的政策。
它可以暫時地勾引起疫情之後，民眾的消費和旅遊慾望，但卻沒辦法做到讓老百姓們一直掏腰包。
想要長久地提振消費，還是要解決普通人的“後顧之憂”。
這也就是中央經濟工作會議同時提出的，要“從改善社會心理預期，提振發展信心入手”。
翻譯成大白話就是，過去兩年老百姓不願意消費，是對未來工作穩定、收入增長缺少信心，那麼就要給老百姓這種信心。
怎麼給？
這裡就不得不提，會議後出爐的一份重磅文件，《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》。
綱要提出：要提高勞動報酬在初次分配中的比重、增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬；
加強對高收入者的稅收調節和監管，重點加大對發展水平相對落後地區的轉移支付力度，用於醫療、養老、教育等公共服務。
這裡，就和我們“共同富裕”的長期目標聯繫了起來。只有切實地提升民眾收入和社會福利，民眾才敢於花錢。
當然，這是一個長期的工程，需要我們做出非常多的努力才可以實現。
方向二：提振企業信心
剛剛過去的2021年和22年，可以說是監管的“大年”。互聯網、房地產、教育、醫療等產業，相繼遭遇了監管和改革。
對於普通人來說，這當然是好事情，破除互聯網大平台的“二選一”和“殺熟”，減輕城市中產的居住和養育負擔。
但是對於上述產業的企業家來說，政府監管來的似乎有些措手不及。由於失去了原有“賺快錢”的渠道，不少企業家處於一下子就被打蒙了的狀態。
房地產行業里，擴張最猛的恆大至今處於“躺平”狀態；而騰訊、阿里兩大互聯網巨頭的市值，至今仍縮水近2/3。
頭部企業的遭遇，以至於在行業內形成“寒蟬效應”。讓其他企業家面對一些正常的、乃至受鼓勵的發展賽道，也畏畏縮縮、不敢去投資。
根據普華永道發布的報告顯示，2022年上半年，互聯網及移動互聯網行業投資數量和投資金額均為過去三年最低點，投資數量共236起，環比下降40%；投資總額為19.8億美元，環比下降78%。
而規模更加龐大的房地產業，2022年1-11月開發投資額同比下降9.8%。
但是，政府監管真的就是對互聯網、房地產等行業“一棒子打死么”？當然不是。
還是以互聯網為例。
雖然2022年8月新修訂的《反壟斷法》，明確規定平台企業不得利用數據和算法、技術以及平台規則，從事濫用市場支配地位的行為。
但是在“十四五”規劃中，也同樣明明白白地寫着，“新一代信息技術”是戰略性新興產業，並且位於八大產業之首，受到政府的高度鼓勵。
所以結論很明顯了，那就是政府對互聯網、房地產等行業，既有明令禁止的部分，也有積極引導和大力扶持的部分。
過去兩年，我們的政府行為重在“禁止”，而未來一段時間，我們的政府將重在“引導和扶持”。
例如對互聯網，我們就能從每年會議公告中，看出政府工作重心的變化。
2020年會議，表態是“強化反壟斷和防止資本無序擴張”；
2021年是“設置紅綠燈，支持和引導資本規範和健康發展”；
而2022年的最新表態，則變成了“支持平台企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”；
從表態變化中我們能看出，舊的整改已經接近完成，未來政策將對互聯網企業和平台經濟更加友好。
房地產業也是類似。
雖然我們一直在強調“房住不炒”，但是這次會議也同樣提出“支持剛性和改善性住房需求”、“滿足行業合理融資需求、有效防範化解優質頭部房企風險”。
為了配合會議精神，近期證監會重啟了暫停12年的房企“借殼上市”大門，就是一個房地產調控開始寬鬆的信號。
總結
以上就是這次會議最核心的內容，最後柏年還是做一個簡單總結。
面對着2023年國外經濟局勢錯綜複雜、國內疫情後復蘇的新形態，這一次中央經濟工作會議，定下的兩個最重要的調子：
一個就是促進消費。
短期用大規模消費券、補貼等手段，勾起民眾壓抑3年的消費慾望。
長期結合收入分配和社會福利改革，減輕老百姓的後顧之憂，讓大家敢消費、願消費。
第二個就是提振企業信心，更多使用鼓勵、扶持而非禁止的手段，來引導在互聯網、房地產等行業發展。
當然，這場會議也講了很多其他穩經濟手段。例如要合理提高政府赤字，吸引民間資本參與基建項目等。
但礙於時間關係，柏年就不在這裡一一介紹了。
總之，經濟發展對我們政府來說，永遠都是最首要的任務，責無旁貸。
發展中產生的問題，永遠只能靠發展自身去解決。
這一次的會議，我們看到了國家發展經濟的決心。柏年相信，2023年我們一定可以做得更好。
~全文完~
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