心系群众万千事 和风细雨了无声
——岳阳奋力推进新时代信访工作纪实
群众为接访人员送上锦旗和感谢信。 岳阳市信访局供图
张 璇 亚 平 邱 梁 正 亚
心系群众，情连信访。近年来，岳阳市信访工作始终坚持以人民为中心，聚焦政治引领、源头治理、双向规范、难案攻坚，扎实推进中央、省委巡视组移交信访件办理，深入开展信访“三无”单位创建、重点信访问题“三到位一处理”集中行动、信访“法治建设年”和“四大攻坚”活动，信访工作信息化、规范化、法治化水平不断提升。
十年磨一剑。截至2017年，岳阳已连续10年荣获全省信访工作先进单位称号。群众进京赴省到市上访总量连续4年持续下降。
率先垂范解积案
带着感情做信访
“我们要多倾听群众呼声，他们通过信访反映的问题要做到‘件件有落实，事事有结果’。”岳阳市委书记、市人大常委会主任刘和生坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，带头领办群众突出信访问题，千方百计为群众排忧解难。
10多年前，陈某所承包的水库内鱼类大面积死亡，损失惨重。他认为，附近的某殡葬公司所燃放的烟花鞭炮残余物，经雨水浸泡流入水库，是导致死鱼的根本原因。双方再三交涉无果，陈某开始了艰难的诉讼和上访之路。
刘和生高度重视这起陈年积案，专门约访陈某并组织市、区等部门负责人共同商议处理方案和措施。会议还决定启动救助机制，切实解决其生活困难。最后，满怀感激的陈某签下了息访息诉协议书……
民生无小事，枝叶总关情。2018年5月15日，市委副书记、市长李爱武约见了来自汨罗市桃林寺镇东塘村的信访人柳某。他曾为完成村里税费上缴任务，以个人名义帮助借款8.9万元，但该村因经济困难迟迟未还，柳某于是通过上访为自己维权。
经核查确定柳某反映的借款问题属实后，李爱武随即要求桃林寺镇政府与该村村支两委对接，全力推动这起乡村债务问题化解，该村将按照还款计划逐年归还欠款。
2018年，中央第八巡视组向岳阳移交的287件信访件全部办结到位;省委第七巡视组移交的936件信访件，已办结555件。该市17名市级领导每人领办2件群众突出信访问题，推动“老大难”的信访问题妥善化解。
法治思维明职责
依法依规谋信访
用法治思维明晰信访工作职责，新时代岳阳信访工作逐步迈入法治化轨道。
2018年，田某等荣立二等功退役人员上访，要求根据有关政策高定一级工资待遇。岳阳市委常委、常务副市长唐道明领办该案后，组织相关人员摸清底子，认真审核，并通过资料调档和识别等途径，最后明确田某等上访人员中，符合政策规定的按政策落实到位，对不符合的耐心细致解释清楚。田某等收到答复，心服口服。
这是岳阳深入推进信访工作制度改革，坚持把“法治”挺在信访工作前面的缩影。近年来，该市严格落实信访事项规范办理和信访行为依法规范的“双向规范”要求，全面推进信访工作“法治建设年”活动，深入开展“法治信访”宣传，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的信访共识。
2018年3月，市委常委、市委政法委书记王小中牵头组织市委政法委、市信访局开展重点信访问题“三到位一处理”集中行动，进一步巩固法治思维、强化法治方式。截至2018年12月底，市级排查交办的177个一般类信访问题办结170个，其中51个自愿签订息访息诉协议;183个涉法涉诉类信访问题办结153个，其中55个自愿签订息访息诉协议。
“以案说法，40余名信访干部上台讲解分类处理具体案例，对我们工作实际有很大启示。”在2018年举办的“法定途径分类处理信访诉求案例评比竞赛”活动中，一名信访工作人员说。目前，岳阳市已有25个市直单位、249个县(市)区直单位制定了依法分类处理信访诉求清单，12个市直单位和12个县(市)区组织有关业务培训。
“三无”创建全覆盖
聚焦源头抓信访
在平江县，群众都知道一个持续4年的惯例——每周一县长接访。当天，县委副书记、县长黄伟雄会在联合接访大厅接待群众来访。
一次，黄伟雄接待了一位名叫朱芳芳的女孩，她在13岁时因脑部摔伤，生活不能自理。黄伟雄当即拿出1000元慰问她，并批示属地乡镇依照政策规定实施关怀救助。
在岳阳所有县(市)区中，县级领导在信访接待场所轮流坐班、开门接访已成常态。这与该市全面开展“三无”单位创建、压实源头治理主体责任息息相关。
“开展信访‘三无’单位创建活动不是搞形式、搞噱头，不是权宜之计、应急之策，而是以创建活动强基础、抓源头、谋长远，通过实实在在的举措，达到信访工作‘三无’目标。”在全市信访工作部署会上，市政府副秘书长、市信访局局长向科军的讲话掷地有声。
“无非正常上访、无逾期受理办理信访事项、无退回重办信访事项”的“三无”创建之路，从注重结果转变到结果与过程并重，从考评上访转变到上访与业务共抓，实现了创建单位、考评标准、工作任务全覆盖。
以信访“三无”创建为抓手，岳阳深入学习新时代“枫桥经验”，进一步巩固信访信息员、“网格化+信访”等基础矛盾纠纷排查机制，还创建了“一村一律师”、行业调解委员会等新机制，“两代表一委员”、“五老人员”、心理咨询师等社会力量积极参与矛盾调处，源头治理展现新气象，群众自治展示新活力。
截至目前，岳阳市41个市直单位有15个达到市级“三无”目标，139个乡镇(街道)有64个达到市级“三无”目标。2018年7月19日举行的全省信访工作座谈会，推介了岳阳市信访“三无”单位创建工作经验。
坚守一线解民忧
守住初心干信访
“为党分忧、为民解难”是信访工作的崇高使命。岳阳各级信访干部认真践行“一线工作法”，忠诚担当、履职尽责，书写了一个个感人的信访故事……
2018年6月6日，岳阳楼区东茅岭街道办事处胡家社区居民何某等将一面“体恤百姓办实事，排忧解难赢民心”的锦旗，送给市信访局接访二科副科长吴浙军，一并送来的还有某楼栋14户居民的感谢信。
两个月前，正是吴浙军积极协调市自来水公司、市路灯管理处、东茅岭街道办事处，妥善解决了何某所在楼栋多年的分水改户以及用水难问题。从路灯管理处小区内直接连接主水管的水改方案，为每户节省了约8000元的费用。
对华容县信访局副局长徐远秀来说，档案柜里摆放整齐的423本信访档案，是她办理群众来信“件件有着落、事事有回音”的最好见证。1999年8月，华容6位渔民联名写信反映湖北石首市某公司销售的消毒药疑似假药，其购买后用于鱼池消毒，导致42亩鱼池的鱼全部死亡。徐远秀获悉后，立即会同有关部门到实地抽样检验，确定该消毒药为伪劣产品后，她5次前往湖北协商赔偿事宜，最终该公司同意赔偿了2.5万元。
信访工作曾被称为“天下第一难事”，难的是一线的坚守，难的是为民的坚持。市信访局副局长李霖在信访部门工作了14个年头，先后被评为市劳动模范、被市政府记三等功、嘉奖多次，被省政府记一等功一次;市信访局接访一科科长周荣湾在接访一线工作近10年，接待上访群众上万批次，2016年获评“市直单位好科长”，2017年在全省“人民满意公仆”表彰中，被省政府记一等功……建设一支对党忠诚可靠、恪守为民职责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，岳阳一直为之努力。
心系群众万千事，和风细雨了无声。岳阳市信访工作人员以人民为中心，以责任为驱动，奋力干出信访事业的闪耀业绩。新时代里，岳阳市信访工作一个全新的局面已然打开。
