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当地时间11日，由于美国阻挠新法官遴选和任命两位法官的任期，世贸组织（WTO）上诉机构正式瘫痪。这成为了WTO上诉机构成立近25年来首次遭遇停摆危机。
WTO上诉机构发生了什么？
据了解，作为争端解决机制的一部分，WTO上诉机构常设7名法官，每人任期4年，每起案件至少需要3名法官进行审理。法官遴选程序遵循世贸组织成员协商一致的原则，也就是“一票否决”原则，即所有164个成员全部同意的情况下，遴选程序才能顺利进行。
自2014年以来，上诉机构的老成员陆续离任，新成员又因为美国的再三阻挠迟迟无法选出。截至本月10日，上诉机构只剩中国籍赵宏、美国籍格莱汉姆和印度籍巴提亚3名法官在任。然而，格莱汉姆和巴提亚的任期于12月11日结束，赵宏一人无法达到法官人数的基本要求，WTO上诉机构被迫停止运转。
WTO总干事罗伯托·阿泽维多（Roberto Azevedo）向BBC透露，WTO的上诉机构需要花费几个月的时间进行修复。“我们急需一场重大改革，相关协商将即日开展。”据悉，阿泽维多计划与包括美国在内的世贸组织一些成员国进行一轮磋商，以期找到解决僵局的办法。与此同时，阿泽维多并不认为两位法官卸任意味着WTO争端解决机制的停摆，他表示，成员国依然可以通过仲裁等多种其他手段解决争端，但WTO仍会把让上诉机构重新运转作为最优先考虑。
美国毁了WTO
对于尴尬的现状，欧盟驻WTO大使约翰·阿吉亚尔·马查多（João Aguiar Machado）直言，这是WTO历史上前所未有的一幕。“WTO将再也没有能力对贸易争端提出具有约束力的决议，也将不再保证上诉评审的权利。”此外，多家外媒将其称为“多边贸易体系建立以来最严重的打击”。
据了解，自2017年以来，美国以所谓上诉机构“越权裁决”、“审理超期”、法官“超期服役”等多项问题为由，将上诉机构裁决与遴选挂钩，29次动用一票否决权，单方面反对启动对新法官的遴选程序。除了阻碍新法官人选，特朗普政府还在世贸组织预算问题上施压。在本月初步批准的预算中，美国大幅减少2020年预算案，将上诉机构的运营费用削减至此前的5%，使上诉机构的运转雪上加霜。
路透社称，美国之所以对WTO不满，是因为WTO在美国与其他国家的贸易摩擦中所持的态度对美方不利。美国将WTO上诉机构的存亡作为筹码，迫使其他WTO成员同意美国的改革方案。一旦WTO与美国的预想不同，美国就设法让争端解决机制瘫痪，避免再做出对己不利的裁决。
WTO上诉机构的前首席法官、美国前贸易谈判代表詹姆斯·巴楚斯（James Bacchus）表示，只要特朗普在任， WTO上诉机构保持自主独立的可能性极小。“美国赢得了它向WTO申诉的大多数案件，同时，美国多次违背WTO对它的裁决。我不得不说，是美国毁了WTO。”
WTO不复从前
第二次世界大战后确立的以国际货币基金组织、世界银行、关税及贸易总协定为核心的国际经贸治理体系，曾为全球经贸带来稳定快速的发展。世贸组织是多边贸易体制的权威组织和法律基础，其规则体制是全球市场经济发展的基础和制度保障，是推动经济全球化的法律和组织保障，这是任何国际机构和区域经济贸易组织都无法替代的。
据悉，世界贸易组织成立于1995年，建立的初衷旨在制定和规范全球贸易规则。近年来，WTO的作用已然不复从前。一些国家抱怨说，美国正在利用其作为世界第一经济体的影响力，单方面实施贸易制裁，并强制限制其他国家对美国的出口。自特朗普当选后，美国不再通过WTO解决贸易争端，而是绕过WTO，直接向中国、巴西、阿根廷、土耳其等国加征关税。少了贸易裁决，多了不断升级的关税战，各国只能靠经济实力来一较高下。
WTO总干事阿泽维多警告，全球贸易规则得不到切实履行，世界经济就将倒退回“丛林法则”时代。美国智库卡托研究所专家西蒙·莱斯特（Simon Lester）也表示，我们将“从一个以规则为导向的国际贸易体系向一个以力量为导向的体系转变”。
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