英国皇家国际事务所发布重磅文章，力挺我国新三样!

原标题：《对中国电动汽车征收关税，将使欧盟转型速度更慢、成本更高》

6月12日，欧盟委员会在反补贴调查后透露，将对来自中国的电动汽车（ev）临时征收27.4%至48.1%的进口关税。

一个月前，美国宣布对中国电动汽车征收的关税将史无前例地升至102.5%。

欧盟委员会对电动汽车的行动，可能不是针对中国清洁技术的最后一次行动。最近，欧洲对能源转型的另外两个主要支柱，也在考虑采取贸易措施。

在目标公司被迫退出竞标以后，欧盟针对中国太阳能电池板制造商竞标罗马尼亚公共项目的反补贴调查，宣布了结束。

脱碳技术关税的风险

欧盟急于保护其企业免受其认为的不公平竞争。欧盟对2010年代初期有着痛苦的回忆——他们认为当时廉价的中国电池板几乎摧毁了欧洲太阳能产业。

欧盟将清洁技术视为关键战略产业，并采取行动减轻中国进口激增的负面影响，这在很多欧洲人来说，看上去是正确的。在动荡的地缘政治背景之下，为国产商品支付溢价，可能是值得的。

但太阳能电池板、风力涡轮机和电动汽车等脱碳技术，有一个与其他贸易商品不同的显著特点。当更换为化石燃料替代品时，它们可以减少排放到大气中的导致地球变暖的气体数量。为了避免气候变化最严重的影响，欧洲需要在很短的时间内大量地使用它们。

欧盟制定了到 2050 年实现温室气体净零排放的具有法律约束力的目标，以及到 2030 年相对 1990 年水平至少减少 55% 的中间目标。并且，欧洲已提出 2040 年达到 90% 的目标。

欧洲制造成本

欧盟希望这些产品在其境内生产。

欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩 (ursula von der leyen) 在 2023 年国情咨文中明确表示：欧盟清洁技术的未来应由欧洲创造。 

2023 年初，欧盟宣布绿色交易工业计划，旨在通过减少繁文缛节、增加融资渠道、提高技能和促进公平贸易来实现这一目标。

《净零工业法案》设定了欧盟的目标，即到 2030 年，欧盟每年部署的所谓战略性净零技术中至少有 40% 是由其生产的。 

该法案建议通过采取措施来实现这一目标，包括要求公共当局在采购可再生能源时考虑非价格“可持续性和弹性”标准。理论上，这将增加欧洲本土制造的商品的吸引力。

然而，如果这一要求意味着“不成比例”的额外成本，则可以忽略。

因此，这是否足以抵消中国和欧盟制造的太阳能电池板之间生产成本的巨大差异，非常值得怀疑。 

到 2030 年，建设实现该法案规定的太阳能电池板和电池制造目标所需的工厂，预计将需要近700 亿美元！

但与美国的《通货膨胀削减法案》提供大量补贴不同，欧盟的《绿色协议工业计划》几乎没有提供新的融资方式。 

该计划放宽了国家援助规则，使成员国能够补贴绿色产业，并提议设立一个新的欧盟级基金，用于投资战略性清洁技术项目。 

然而，欧盟范围内财政规则的回归将限制政府支出，包括转型方面的支出；欧洲主权基金规模缩减，最终成为动员私人资金的平台。 

目前，欧盟转型的投资水平还远远不够，年度气候投资赤字估计为4060 亿欧元，占 gdp 的 2.6%。这意味着气候融资需要大约增加一倍才能实现 2030 年的目标。

2022 年，欧盟 27 国经济的气候投资增长 9%，达到 22 个行业的 4070 亿欧元，包括风力发电、建筑改造、电动汽车等行业。这些行业对于能源、建筑和交通系统的转型至关重要，占 gdp 的 2.6%。

欧洲审计院 （注：欧洲审计院为欧洲联盟最高审计机构，也是欧盟的七个主要下设机构之一。其主要职责是审计欧盟及其所属机构的账务以及财政收支。另外，欧洲审计院还可以对接受欧盟援助的非成员国进行审计。欧洲审计院成立于1975年，总部设在卢森堡。欧洲审计院成员需由欧洲议会协商通过并由欧盟理事会任命，任期六年。）在2023 年 6 月的一份报告中指出，“没有信息表明将提供足够的资金来实现 2030 年的目标”。

以气候为重点的公共支出，也可能因对安全和国防的日益关注而受到挤压。

由于财务资源有限且时间紧迫，实现转型所需的每种产品的单位成本成为极其重要的变量。 

在廉价、清洁技术方面，中国是无可争议的世界领先者。二十年来持续、有针对性的产业政策，加上巨大的国内市场的好处，意味着今天的中国生产出价格极具竞争力的高质量、低碳产品。 

到 2023 年，中国太阳能组件的制造成本为每瓦 0.15 美元，而欧洲为 0.30 美元。2023 年，在法国，最便宜的电动汽车价格在 22,000 欧元至 30,000 欧元（24,000 美元至 32,500 美元）之间，而在中国，超过 50 款电动汽车的本地零售价低于 10 万元人民币（15,000 美元）。

智库“交通与环境”的分析发现，欧洲汽车制造商优先考虑大型优质电动汽车，而忽视了紧凑型、经济实惠的车型。

如果太阳能电池板和风力涡轮机变得更加昂贵，最终将导致电价上涨，从而增加生活成本。

在其他条件相同的情况下，任何阻碍最廉价低碳产品流通的措施，都会增加转型成本并减缓转型速度，从而增加欧盟无法实现减排目标的风险。 

然而，这些并不是唯一的风险。如果太阳能电池板和风力涡轮机变得更加昂贵，最终将导致电价上涨，增加公民的生活成本，并削弱欧洲工业脆弱的竞争力。 

如果电动汽车和热泵等消费品的成本居高不下，不仅会减缓普及速度，还会使人们认为清洁能源是富人的专利，而关注气候问题则是精英阶层的当务之急。不难看出这些问题可能会被利用来获取政治利益，给成功转型带来更多风险。

能源领域的新变化让欧盟处于三难困境。欧盟正在寻求平衡三个相互竞争的目标：迅速减少排放、减少来自中国的风险、保留制造业就业岗位。目前还不清楚能否同时实现所有这些目标。 

欧盟可以做的是，利用低成本的大众市场脱碳产品来实现其目标，在需要的地方保持战略工业立足点，但重点支持下一代低碳技术，其研究和创新生态系统可以提供竞争优势。

它还必须考虑到政治上不便的事实：如果欧盟层面的财政资源不增加，它就不太可能实现欧洲清洁技术未来的梦想。 

然而，欧盟在对海外廉价清洁技术施加限制时，至少必须考虑其自身气候目标面临的风险。 

克里斯的工作重点是气候和能源政策对环境、经济、社会和地缘政治的影响。

自 2020 年加入皇家国际事务研究所以来，他参与了一系列项目，包括中英气候变化风险评估合作、cascades 气候风险以及英国和欧盟的碳中和与能源安全。

查塔姆研究所，又称为皇家国际事务研究所，又译为漆咸楼或英国皇家战略研究所，是一位于伦敦的非营利非政府的智库组织；其使命为分析国际事务与时事，以及推广其认识，被同业认为是世界国际事务领域的领导机构，亦为知名查塔姆研究所原则的发源地。