三明市十三屆人民代表大會二次會議代表建議辦理回放

市人大代表在大田縣開展專題調研。

市人大常委會開展《三明市城市市容和環境衛生管理條例》執法檢查。

服務大局促發展 認真履職為民生

三明市十三屆人民代表大會二次會議代表建議辦理回放

規劃建設建築垃圾消納場

領銜代表：葉明安

建議內容：市區周邊至今未建成一個規範的建築垃圾消納場，致使建築垃圾無處可倒，不僅對市容市貌和文明城市形象造成負面影響，而且造成不可逆轉的環境污染。雖然有關部門投入大量的人力物力上路巡查處罰，但大量的建築垃圾四處非法傾倒、亂倒偷倒的現象難以根除。建議：在市區周邊規劃建設一個建築垃圾消納場，以根本解決建築垃圾亂倒現象。

辦理情況：為統籌解決工程渣土和建築垃圾的消納問題，市政府在梅列區斑竹溪、三元區槐林和黃坑選址建設3座棄土場。截至目前，槐林棄土場一期項目已可以實施棄土，棄土容量約150萬方；斑竹溪棄土場完成203畝生態公益林報批和一期基礎設施施工招投標，計劃2018年底可實現部分棄土。從立法層面著手建立長效管理機制，計劃制定出台《三明市建築垃圾管理辦法》。

加強完善新行政服務中心配套基礎設施

領銜代表：林來發

建議內容：市新行政服務中心存在碧湖路段經常堵車、周邊沒有可住宿的酒店等配套基礎設施不足問題。建議：一是拓寬碧湖路段的道路，擴建停車場，改善交通道路現狀。二是在附近建設快捷酒店及飯店，方便城區外的群眾前來辦事。

辦理情況：市政府高度重視市行政服務中心周邊基礎設施配套工作，按照「抓重點、強弱項」的要求，著力推進路網建設、完善配套設施。目前，江濱路延伸段至行政服務中心（G205）道路改造工程已完成工程總承包（EPC）招投標，將於近期開工建設；公共自行車道三期建設工程（市博物館至市行政服務中心段）已完成防洪工程生態土堤方案優化設計，準備進場施工；「城投·新都匯」酒店正在進行室內裝修，定於2019年1月對外營業。

改善三明市碧桂園公交運輸能力

領銜代表：盧美菁

建議內容：三明市碧桂園目前共入住2432戶，入住率達52.5%。預計未來人口將達到22695人，每日乘坐公交車出行人數達萬人以上，目前小區內僅設17路、56路公交線路，一個公交站點，17路公交車末班為18點半，造成出行極為不便問題。建議：一是除17路、56路外，可增加2條以上線路，併合理安排路線。二是增加上下班高峰期時段班次，17路末班要延遲到22點。三是每個苑區可設立站點（或招呼站）。

辦理情況：市政府認真研究並制定了改善貴溪洋片區公交出行整體方案。碧桂園公交首末站已於2018年9月底交付市公交公司使用，市公交公司於10月初將28路、59路兩條公交線路延伸至碧桂園小區公交首末站始發，並優化了17路、28路、56路和59路等4條公交線路在小區路網內的走向，實現了對小區建成入住區域的覆蓋。小區開發商和市公交公司正加快建設小區6對公交停靠站。

實施鄉村公路拓寬改造工程

領銜代表：謝輝添

建議內容：多年來，儘管我市鄉村公路公里里程建設取得長足成效，但村村通公路在運行過程中仍存在路寬過窄、建設和養護資金缺口較大、養護質量不高等許多問題。建議：一要優先推進有利於促進生態建設、貧困地區經濟發展、農民增收的資源路、旅遊路、產業路建設，加快推進鄉村公路拓寬改造。二要廣開籌資渠道，探索一些切實可行的辦法，保障鄉村公路建設和管護的經費需求。三要擴充基層技術人員，加大人力、物力完善鄉村公路基礎設施。

辦理情況：市政府堅持既儘力又量力而行，強化人財物方面的保障，紮實推進「四好農村路」建設。一是創新工作機制。制定了《進一步創新農村公路管理體制機制的實施意見》，把「四好農村路」建設工作情況納入市政府對各縣（市、區）年度績效考評範圍，組建了縣、鄉兩級路長辦和鄉村道專管員隊伍。二是加大養護投入。2018年起，農村公路養護資金按每年每公里縣道30000元、鄉道14000元、村道4000元標準安排（省級承擔50%，市、縣財政合計承擔50%），市級財政對各縣（市、區）農村公路養護資金實行差別化補助，配套資金從2017年的718萬元提高至2018年的3000萬元。三是加快項目建設。2018年已完成農村公路建設改造335公里，提前並超額完成省上下達的225公里任務。

實施鄉村振興戰略中需重點解決的有關問題

領銜代表：巫揚輝

建議內容：實施鄉村振興戰略過程有以下幾個問題亟需解決：一是村莊建設的方向不明。二是村莊管理的手段乏力。三是村民振興的覺悟不高。建議：一是重新修編村建規劃。規劃要注重挖掘村莊的人文底蘊，注重村莊風貌修復，嚴格控制農村建房審批。二是建設產業興旺村莊。盤活土地經營權，創新土地流轉和規模經營方式，促進農村一二三產業融合發展。三是實施文化宜居工程，打造一批有文化底蘊支撐的品質村落。四是實施鄉賢回歸工程。

辦理情況：市政府堅持規劃先行、產業帶動、美化環境、夯實基礎，為推進我市鄉村振興開好局、起好步。一是注重規劃引領。《三明市實施鄉村振興戰略規劃20182022年》已完成初稿，全市86%的行政村完成了村莊規劃編製。二是加快產業發展。開展「五比五曬」項目競賽，加快推動58個農業趕超項目、283個年度農業重點項目，目前已完成投資81.2億元、占年度投資總額的85.5%。實施農業園區項目198個、完成投資132.5億元。三是改善農村環境。大力推進農村人居環境整治三年行動，農村生產生活條件得到有效改善。深入開展生態水環境「五項攻堅」，已完成年度攻堅任務的95%，主要流域水質Ⅰ～Ⅲ類比例為100%，居全省前列。四是夯實基層基礎。全市1736個行政村村兩委換屆選舉於2018年10月中旬全部完成。近年來共選派468名幹部到貧困村、村集體經濟薄弱村等駐村任職，選派1036名幹部駐村蹲點，制定了關心關愛基層幹部28條措施，設立1000萬元市級關心關愛專項資金，促進基層幹部安心、安身、安業。

加大農村環境綜合整治力度

領銜代表：邱先國

建議內容：長期以來，受農民群眾文化素質不高、環保意識不強、治理資金投入不足、環保機構設置不夠健全、環境監管不到位等因素影響，導致農村環境污染問題突出，需加大農村環境綜合整治力度，採取措施予以解決。建議：一是科學制定農村環境保護規劃。二是加強項目前期工作，整合項目資金投入。三是妥善處理農村生活污水和垃圾。四是加強畜禽污染治理，嚴格防控農村工業污染。五是強化宣傳教育，提高農民的環保意識。

辦理情況：市政府認真動員各方力量，整合各種資源，著力改善農村人居環境。一是開展農村生活污水垃圾治理。我市129個鄉鎮全部完成了生活垃圾轉運系統建設，1736個行政村已開展生活垃圾治理，並建立常態機制。120個鄉鎮建成生活污水處理設施，906個行政村開展污水治理，完成三格化糞池改造10.15萬戶。二是推進美麗鄉村創建。創建美麗鄉村示範村12個，累計整治半拉子房461幢，拆除臨時搭蓋建築63529平方米，新增綠化面積61678平方米。新增省級住宅試點小區5個，有74個村鎮住宅小區獲得省級村鎮住宅試點小區稱號。三是加強畜禽污染防治。共拆除生豬養殖場1416家，目前保留的443家生豬規模養殖場通過升級改造，已實現達標排放或零排放。

解決萬達廣場前道路交通擁堵問題

領銜代表：郭穎

建議內容：當前，萬達廣場大圓盤交叉路口每天車流繁多，道路擁堵不堪。由於沒有設置交通信號燈，造成人車搶路亂象，交通事故頻發，安全隱患愈發明顯。建議：一是對205國道進行改線，過境車輛繞開行政中心和萬達廣場。二是對該路口規劃新建一座立交橋。三是在該路口增設臨時紅綠燈，並增加協警引導車輛、行人有序通行。

辦理情況：市政府召開專題會議研究萬達廣場前道路交通擁堵問題，在深入分析擁堵原因的基礎上從近期、中期、遠期三個方面綜合施策。一是打造周邊循環交通體系。規劃二路已竣工通車，規劃五路和八路項目完成綜合驗收，規劃三路和四路快速通道北側段爭取2018年內開工建設。二是實施工程措施治堵。完成萬達廣場環島路口、新市北路與東乾路口紅綠燈桿件基礎混泥土澆築，以及摩托車、自行車專用停車位施劃，2018年12月底前全面完成工程治堵項目。三是大型車輛過境問題取得突破。省交通運輸廳基本同意將快速通道一期（沙縣水南至貴溪洋段）列入省級養護範圍，已具備通行大型車輛的條件，通行後，車輛經繞行生態新城道路即可接上205國道。快速通道二期正在抓緊建設中，計劃於2020年完工。四是做好遠期規劃建設。擬聘請國內城市道路規劃專業水準較高的機構，幫助做好長期規劃工作，加快推進斑竹溪大橋建設，切實解決過境交通干擾。

定向培養鄉村教師

領銜代表：範文華

建議內容：在鄉村教師定向培養方面應當做好以下工作：一是抓好定向師範生的起點選擇，提高定向師範的門檻，吸引更多的優秀學生加入到師範的行列。二是做好定向師範學生的定向與分配工作。三是定向培養的承諾要兌現。四是定向的方嚮應當是鄉鎮中心小學或者鄉鎮中學，讓報考學生有盼頭。五是定向師範教育要嚴格「三字一話」，訓練出素質精良的師範生。六是對畢業學生做好實習組織與指導工作。

辦理情況：市政府把培養教師作為基礎性工作來抓，加強鄉村教師隊伍建設，著力補齊教育短板。一是及時出台方案。研究制定了《三明市師範生公費教育試點方案》，從2018年起將公費師範生招生計劃納入三明學院年度招生總規模，2018年依託三明學院定向培養小學教師143名、幼兒教師42名。二是提高培養質量。制定小學和幼兒公費師範生培養方案，實施小學全科教師培養模式，加強師德教育，著力培養高質量的小學和幼教師資。三是落實優惠政策。公費師範生在校學習期間免除學費，免繳住宿費，按規定享受師範生助學金，並對家庭經濟困難學生補助生活費。在就業、推薦錄取為教育碩士專業學位研究生等方面享受相應優惠政策。鄉村教師除享受鄉鎮工作補貼300元外，按平均每人每月不低於300元的標準予以生活補助。對符合規定的鄉村教師在交流、工作調動、聘任等方面給予相應優惠政策，在培訓、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜，助力鄉村教師專業成長。

加快調整公廁建設布局

領銜代表：何光桂

建議內容：目前，梅列區城區公廁存在以下問題：一是數量少。梅列區環衛處在管34座，但城區常住人口12.5萬人、流動人口約4萬人，現有公廁數量無法滿足市民方便如廁的需求。二是布局不合理。如江濱廣場無公廁、滿園春只有一個公廁，新華都廣場只有一個內部廁所。三是服務質量差、環境差、異味重、小廣告亂張貼等問題突出。四是市財政局撥付每座公廁每年2萬元的費用，維護費用嚴重不足。建議：一是加大城區公廁的建設與改造力度。二是做好城區公廁的人性化設計。三是提高城區公廁的服務質量。

辦理情況：目前，我市城區公廁總數為119座，其中環衛管理的公廁有81座（梅列34座、三元47座）、社區公廁14座（梅列3座、三元11座）、綠道公廁18座（梅列6座、三元12座）、麒麟山公園公廁6座。我市目前建設總用地為33.8平方公里，按《城市環境衛生設施規劃規範》規定應設公廁135—169座（我市是旅遊城市按4—5座計），我市不達標，缺口22—56座。按我省2011年「公廁革命」標準：城區每萬人需有3至4座公廁，所有城市、縣城步行10-15分鐘就能找到一座簡易廁所、步行25分鐘就能找到一座標準公廁。2015年統計數據我市城鎮人口為33.4萬人，需設公廁100—134座，基本達標。下一步，市住建部門將從以下方面努力改進：一是實施「廁所革命」行動，2018年到2020年，在市區新建公廁31座，改造43座，開放33座。二是優化規劃布局，重點提高集市、超市、公園等人員集聚地的公廁密度。三是依據公廁設計的技術規範標準，提升公廁建設水平。四是完善相應管理辦法，規範日常保潔，提高人性化水平，切實有效加強公廁管理。

在三元區建設二手車專業交易市場

領銜代表：張功國

建議內容：目前，我市二手車交易活動規模小、且市場分散，市場管理不健全，主體類型單一，服務不規範。以三元區為例，僅下洋弔橋至南方飯店至富興堡加油站，約有20家二手車交易店鋪，二手車市場管理混亂。建議：一是成立二手車專業交易管理委員會，建立信息服務平台，實現資源共享。二是適度超前規劃建設總面積達2萬平方米以上的二手車專業交易市場及車輛檢測站，集汽車維修、美容、展廳、休閑健身為一體的大型綜合性汽車交易城。

辦理情況：為促進我市二手車市場良好發展，市商務局積極開展二手車市場管理工作。一是組織部分二手車交易市場業主到福州、漳州、南平等地考察學習，深入了解其他地市二手車交易市場的建設經驗和經營管理模式。二是先後考察荊東工業園、大坂物流園、三明交建公司、翁墩物流園、陳大工業園等若干地塊，初步選擇翁墩物流園作為市區二手車交易市場建設地點。梅列區已在翁墩物流園內規劃約100畝用地，計劃建設一個涵蓋輕、中、重各種車型，統一標準、集中交易、功能完善、設施齊全、規範管理的市區二手車交易市場。三是適時召開由商務、國稅、工商、交通、交警、城監、物價等部門共同參與的二手車市場管理會議，研討進一步規範二手車市場的工作舉措，探索開展多部門聯合督查檢查、清理整頓、打非治違行動。四是組織制訂新的《二手車流通管理辦法》，並持續加強新辦法各項規定的貫徹落實。

扶持我市3D列印產業做大做強

領銜代表：林雯玲

建議內容：我市發展3D列印產業急需解決以下問題：一是項目融資難，前期研發投入資金量大，企業處於初創成長期，有效融資抵押物不足，資金鏈緊張，相關資金扶持政策不足。二是需藉助政策搭設的展示平台推介宣傳好產品、好技術，以期迅速打開營銷局面和市場空間。建議：一是制訂出台符合我市實際的《促進文化創意產業發展財政扶持資金使用辦法》。二是在我市中央商務區盤活整合閑置場所，集中展示3D列印最新產品、技術和業態發展趨勢、成果。三是採取「一企一策」進行重點幫扶。

辦理情況：著力解決企業技改項目融資方面，重點抓好三項工作：一是爭取省級技改基金。我市已有16家企業爭取省級技改基金11.71億元，注重引導中煌立體文化公司等3D列印企業積極申報省級技改重點項目，爭取基金支持。二是技改專項資金扶持。我市對實施省級技改重點項目的企業，上一年度設備投資1000萬元以上，上一年度納稅100萬元以上的，按照設備投資額的5%給予補助，最高不超過500萬元。積極引導3D列印企業申報省級技改重點項目，加大技改投入，幫助企業實現轉型升級。三是申報技改獎補政策。根據《三明市工業企業技術改造獎勵實施辦法》（明政辦〔2017〕65號），以企業技改項目完工投產前一年對財政貢獻地方留成部分為基數，從完工投產當年起連續三年，按企業技改對財政貢獻地方留成增量部分的40%實行獎勵，分別由省、市、縣級按照「誰受益誰負擔」的原則共同承擔，其中，市、縣承擔部分單個企業年度最高獎勵不超過1000萬元，不超過技改固定資產投資額的10%。積極引導3D列印企業申報技改獎勵。同時，幫助3D列印企業充分利用「6·18」產學研對接平台和「11·6」林博會等平台，加強產品、技術的推介宣傳以及項目對接。截止到目前，第十六屆中國·海峽項目成果交易會已徵集項目成果24項、技術需求30項。

提高環衛工人工資福利待遇

領銜代表：余振遠

建議內容：據調查，三元區環衛處一級環衛工人258人，月平均工資2500元，實際到手工資平均每月1620元。二級環衛工人平均工資1600元，實際到手工資1350元左右。由於工資較低，導致環衛工人流失嚴重、崗位人數不足，新人難以補充，環衛作業隊伍呈現極其不穩定現狀。建議：一是提高環衛工人工資標準。二是提高環衛工人福利待遇。三是提高環衛工人地位。

辦理情況：根據《福建省人民政府關於公布我省最低工資標準的通知》（閩政〔2018〕19號）文件精神，從2017年7月1日起，三元環衛工人的基本工資已由1250元/月提升至1380元/月。環衛工人工資結構主要由基本工資、特崗津貼、星級工資、工齡工資、考核獎五險一金、僱主險組成：其中特崗津貼150元人/月；星級工資30-150元人/月，平均按100元人/月計；績效工資0-200元人/月，平均按100元人/月；高溫津貼每人200元人，發5個月；年終考核獎平均每人166.7元人/月；特保津貼每人100元人/月，從2015年每人加薪50元，五險一金824.9元人/月，僱主險24.5元人/月，合計月工資總額為2824.4元人/月。另外，在社會關愛方面，市總工會、市中石化、市電視台等企事業單位多年關心愛護環衛工作。僅2017年，全市各行業對環衛工人進行高溫慰問的飲用水、藥品等防暑用品總價值已達6萬元。環衛工人和環衛行業已逐步獲得全社會的關愛、尊重與支持。根據《市政府與市總工會第25次聯席會議專題會議紀要4號》文件精神，決定從2018年起提高環衛工人福利待遇，具體為：一是工齡工資從5元/年提升10元/年；二是清掃保潔經費分6年從6.1元/m2提高至6.97元/m2；三是建立環衛工人困難補助救助金20萬元，如當年未用完，下一年補足至20萬元繼續使用。

將更多的大病病種列入大病醫療補助的種類範疇

領銜代表：劉美清

建議內容：目前，新農村合作醫療保險將乳腺癌、宮頸癌、艾滋病機會性感染、血友病、慢性粒細胞白血病、肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌等20種疾病列入農村大病補充保障。雖然大病救助的病種在逐漸增多，但還是存在很多未覆蓋的病種，並且報銷比例也不穩定，如先天性疾病、腦中風後遺症、冠狀動脈搭橋術、重大器官移植術以及其他罕見病種。建議：將更多的大病病種列入大病醫療補助的種類範疇內。

辦理情況：目前，我市已將兒童白血病、兒童先天性心臟病、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病、重性精神病、耐多葯肺結核、艾滋病機會感染、慢性髓細胞性白血病、血友病、苯丙酮尿症、急性心肌梗塞、腦梗死、Ⅰ型糖尿病、甲亢、肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、唇齶裂、尿道下裂等22種疾病納入重大疾病保障範圍。為進一步減輕大病患者醫療費用負擔，我市不斷擴大城鄉居民醫保門診特殊病種範圍，目前城鄉居民醫保門診特殊病種共26種，其中，甲類16種﹝慢性心功能不全、再生障礙性貧血、系統性紅斑狼瘡、癲癇病、高血壓（Ⅱ期以上）、糖尿病、重症精神病、兒童聽力障礙、苯丙酮尿症、肝硬化（失代償期）、支氣管哮喘、結核病（輔助治療）、惡性腫瘤（含淋巴、白血病化療、放療）、器官移植抗排異反應、血友病、終末期腎病﹞、乙類10種﹝類風濕關節炎、慢性腎炎、慢性阻塞性肺疾病（含慢性支氣管炎）、慢性病毒性肝炎（乙型、丙型活動期）、強直性脊柱炎、甲狀腺功能亢進、腦卒中及後遺症、帕金森氏病及綜合症、重症肌無力、胃和十二指腸潰瘍﹞。2018年，惡性腫瘤化學治療和放射治療、尿毒症透析、器官移植抗排異治療、血友病等4個病種的年度統籌基金支付限額統一提高至30萬元。重大疾病保障範圍由省上統一制定，市醫療保障管理局將積極向上反映，爭取更多的大病病種列入大病醫療補助的種類範疇。

優化南昌至廈門（福州）高鐵線路走向

領銜代表：黃龍生

建議內容：南昌至廈門（福州）高速鐵路規劃項目是國家高鐵中、長期規劃寧夏—西安—南昌—廈門（福州），南昌至廈門（福州）的終點路段。網傳該線路走向版本為經金溪—資溪—光澤—邵武—順昌—南平—三明沙縣或尤溪—廈門樞紐方案，經過三明境內縣（市、區）及蘇區老區縣較少。建議：向國家和省上呼籲優化和修改線路走向，自南昌樞紐引出後，採用綜合效益更為顯著的「撫州—南城—黎川—泰寧—明溪—三元（三明南站）—大田—廈門樞紐方案」。

辦理情況：2017年11月，省發改委發布了福建省中長期鐵路網規劃，南昌至廈門（福州）高速鐵路列入了規劃項目。為做好高鐵項目的規劃爭取工作，2017年12月8日，市委常委、市政府常務副市長黃建波帶隊赴省發改委進行彙報，懇請昌廈（福）高鐵規劃線路走向經三明市區並設站。省發改委領導表示：昌廈（福）高鐵規劃是本省將來鐵路建設推進的工作目標，由於該項目暫未列入國家鐵路網規劃，省里與鐵總層面還在溝通，爭取列入國家鐵路網規劃困難很多、壓力很大，需做長期不懈努力；線路選線有待列入國家規劃且鐵總和省里同意啟動前期工作後，由競標確定的設計單位根據設計的有關規範和要求提出線路方案供論證、比選；省、市、縣各方首先要積極推進項目爭取列入國家規劃，目前尚未到爭論線路走向階段，省里會統籌考慮線路經過三明市區的問題。2017年7月，我市先行委託鐵四院開展三明市高速鐵路規劃研究，要求儘可能惠及沿途經濟據點。下一步，將繼續做好向省上和鐵路部門的彙報工作，積極爭取項目列入國家中長期鐵路網規劃，儘早啟動前期工作。

優化三明沙縣機場航線航班

領銜代表：林開明

建議內容：目前，三明沙縣機場存在航班航線偏少，客流相對較少，特別是西南、西北方向的航線還未開通。建議：進一步優化航線航班網路布局，開通西南、西北方向航線，如成都、重慶、西安等旅遊城市，為三明市民的出行創造更加便利的條件。

辦理情況：三明沙縣機場現已開通三明至北京、上海、廣州、深圳、武漢、唐山往返航班，通航當年即實現三明空中連接首都北京和長三角、珠三角的目標。2017年客運航班共完成旅客吞吐量200255人次，貨運373噸。但2017年三明機場未新開一條航線，不少市民經常詢問三明沙縣機場新開航線航班的信息。三明機場有限公司積極與多家航空公司聯繫，但由於西安咸陽機場、成都雙流機場、重慶江北機場均屬於航班時刻極為繁忙的機場，公司正在積極爭取開通西南方向（成都、西安、重慶）其中一個點的航線，以完善航線網路布局。但受時刻和航線補貼資金預算的限制，目前還在協商中，一有進度，會及時在機場網站及相關媒體發布消息。